各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会，市政府金融工作议事协调机制成员单位：
《渭南市“十四五”金融业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
渭南市金融工作办公室 渭南市发展和改革委员会
2021年11月3日
渭南市“十四五”金融业发展规划
第一章 发展基础和发展环境
“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省地方金融管理部门精心指导下，全市金融系统认真贯彻落实中省各项金融政策和安排部署，不断优化金融服务、防范化解金融风险、深化金融改革创新，金融业实现了稳健发展，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。
一、发展基础
“十三五”以来，渭南市金融资源聚集初见成效，金融服务实体经济的能力逐渐增强，普惠金融和农村金融服务成效明显，金融风险防控处置扎实推进，金融业正在成为渭南市经济高质量发展的新动能。
（一）金融整体实力不断增加。“十三五”时期，渭南金融业持续快速发展，全市金融业增加值由2015年末的61.5亿元增长到2020年末的95.8亿元，五年来增加34.3亿元，年均增速达到9.3%。金融业增加值占GDP的比重由2015年末的4.3%上升至2020年末的5.1%，占服务业比重由2015年末的11.12%，提升至2020年末的11.39%，成为全市支柱产业之一。
（二）金融机构门类逐渐丰富。“十三五”时期，渭南市形成了银证保等传统金融机构稳步发展、地方金融组织规范发展、产业引导基金快速发展的金融组织体系新格局。截至2020年末，全市银行业金融机构17家，较2015年末增加1家；保险机构45家，较2015年末增加4家；证券分支机构8家，与2015年末持平；经清理整顿，全市共有小额贷款公司23家，融资性担保公司13家，其中市县两级政府性融资担保机构业务已实现全覆盖，注册资本总额达到14.75亿元；新设立产业投资基金公司（或管理团队）2家。全行业各类机构服务网点1000余个，从业人员4.15万人。
（三）金融市场规模迅速壮大。“十三五”期间，全市银行业贷款余额由2015年末的921亿元增长到2020年末的1398.25亿元，年均增速达到8.7%；存款余额由2015年末的1840亿元增长到2020年末的2879.29亿元，年均增速达到9.4%。全市保险业保费收入由2015年末的68.86亿元增长到2020年末的97.79亿元，年均增速达到7.3%，保险赔付额由2015年末的9.56亿元增长到2020年末的29.05亿元，年均增速达到24.9%，保险赔付增速远高于保费收入增速，保险保障托底作用日益显现。全市7家企业发行债券融资总量59亿元，其中渭南市城投、市产投等5家企业发行债券融资总量42亿元，韩城市2家企业发行债券融资总量17亿元。上市公司陕西黑猫增发股票融资24.24亿元，13只私募投资基金（含政府产业投资基金）共投资23.65亿元，陕西股权交易中心挂牌企业62家，初步形成了债券融资、上市挂牌融资、基金投资等各类融资齐头并进的局面。
（四）普惠金融服务成效明显。截至2020年末，全市小微企业贷款余额205.06亿元，较2015年末增加103.16亿元，年均增长16.1%，小微企业贷款增速高于企业贷款平均增速8.3个百分点；单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额46.72亿元，有贷款余额小微企业户数0.46万户。截至2020年末，全市小额贷款公司贷款余额26.74亿元，融资性担保公司在保余额6.97亿元。
（五）农村金融服务稳步发展。截至2020年末，全市金融机构涉农贷款余额749.12亿元，较2015年末增加205.97亿元，年均增长5.47%，其中农村贷款净增49.54亿元，农户贷款净增29.49亿元，农林牧渔业贷款净增29.07亿元。“智慧县域+普惠金融”项目累计放款100.29亿元，贷款余额15.86亿元。全市扶贫小额信贷累计投放12.5亿元，累计支持贫困户3.01万户，信贷余额6.53亿元。
（六）保险惠农助民功能凸显。全市政府救助综合责任保险的运行以及全市农村小额意外伤害保险、老年人人身意外伤害保险等各类惠民险种的推广对投保人群发挥了经济补偿作用。政策性农业保险持续增品提标扩面，2020年共开展中省市农产品保险24个，累计支付赔款1.78亿元，受益农户8.42万户次。
（七）金融生态环境持续优化。“十三五”期间，金融风险防控组织机构、工作机制不断健全，市县两级金融监管部门机构改革完成，为促进金融发展环境持续优化创造了有利条件。防范化解重大金融风险攻坚战取得显著成效，全市银行业不良贷款余额、不良贷款率保持“双降”态势，高风险农村合作金融机构达标“摘帽”工作如期完成。加强地方金融组织监管，加快不合规机构出清，保持对非法金融活动的高压态势，非法集资案件新发势头得到有效遏制，金融领域扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，有力维护了金融秩序稳定。
二、发展机遇
展望“十四五”的发展形势，从金融业供需发展态势和发展环境来看，全市金融业发展的需求空间仍然巨大，金融业的供给总量将保持稳定增长，供给结构不断优化，金融业发展的总体环境不断改善，全市金融业发展处于重要的战略机遇期。
（一）发展定位带来重大契机。“十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，中省更大力度推进“一带一路”建设、实施新一轮西部大开发，我市以建设“黄河流域生态保护和高质量发展示范市”为总目标、总定位，提出聚力打造“两区”“三地”，这将为金融业发展提供广阔的需求空间。
（二）金融资源供给预期稳定。中央“稳金融”、“稳投资”的总体工作要求以及央行稳健且更加灵活适度货币政策的实施将确保金融资源供给的稳定增长。资本市场改革继续向纵深发展，为全市健全直接融资体系、加强股权融资带来战略机遇。金融业对外开放和金融科技创新加速推进，将推动全市金融服务体系和金融产品体系开放创新，持续提升金融服务质效。
（三）金融外部环境保持稳定。经过近年来的降杠杆、稳杠杆以及对互联网金融等各类金融重大风险的精准处置，全国金融风险防范化解取得显著成效。《防范和处置非法集资条例》《非存款类放贷组织条例》《陕西省地方金融条例》等一系列针对地方金融组织和金融乱象的监管规则已经或即将出台，将对市县两级金融监管机构的健全和充实、监管地方金融组织、处置非法集资等提供重要的法律制度保障。
三、问题与挑战
“十三五”期间，渭南市金融业发展取得了显著成效，但在“十四五”期间仍面临不少问题和挑战，需要有效应对解决。
（一）主要问题。金融产业门类不够丰富，除了传统的银政保机构外，信托、私募基金、网络小贷、融资租赁、商业保理、消费金融、汽车金融等业态的相关机构缺乏，金融差异化服务欠缺。存款资金本地投放不足，“十三五”期间渭南市存贷比一直在50%上下徘徊，2020年存贷比为48.6%，存贷比在未来仍有继续走低的可能。直接融资体系发展缓慢，民营企业债券发行主体较少，市场化私募基金管理人缺乏，上市挂牌融资企业数量有限，A股上市企业仅1家。普惠金融和农村金融发展覆盖面不够宽，金融服务乡村振兴和中小微企业的政策体系、机构体系、产品体系和服务效果需要进一步加强。
（二）主要挑战。全市经济将随全国和全省经济在“十四五”期间总体进入中速增长平台，GDP增长减速换挡对金融业的增量需求放缓。受中美战略博弈和新冠疫情对全球出口的影响，部分外贸出口转内需消费，对全市产品市场、产能释放、产业提振造成一定程度挤压，影响了实体经济的金融需求。政府融资平台转型的推进一定程度上制约了政府性重大项目的筹资力度，也影响到金融总量需求。风险防控处置压力较大，民间金融、农民专业合作社非法集资和脱贫人口小额信贷风险隐患较多，仍需要时刻保持防控预警。全市不良贷款总额及不良占比高居全省前列，不良贷款化解工作任重道远。违法金融案件陈案积案化解困难,维稳压力较大。
第二章 发展思路
“十四五”期间，渭南金融业要紧抓中省市各项战略机遇，认真贯彻新发展理念，服务结构性改革，着力实现与经济发展同步共赢。
一、指导思想
“十四五”时期，全市金融业发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以有效聚集金融资源、服务渭南实体经济、防范化解金融风险为核心宗旨，紧紧抓住金融业发展总体环境不断改善、需求稳步增长和供给侧结构性改革持续深化的战略机遇，积极应对面临的问题和挑战，围绕“一市两区三地”建设对金融业发展的新需求，扎实推进金融发展、改革、创新和风险防范化解等各项任务，系统推进全市现代金融服务体系和地方金融监管体系建设，力争到“十四五”末，金融业成为渭南市更加重要的支柱产业，为奋力谱写渭南高质量发展新篇章注入澎湃的金融动能。
二、基本原则
——坚持服务实体经济。以服务渭南实体经济为核心宗旨，围绕渭南市经济社会发展“六大主要目标”对金融业发展的新需求，构建服务支撑渭南市“一市两区三地”建设的现代金融体系，推动经济金融同步均衡发展。
——坚持系统整体推进。按照国家构建现代金融体系的总体要求，以间接融资体系、直接融资体系、金融机构体系、产融合作体系、城建融资体系、普惠金融体系、农村金融体系、保险服务体系、风险防范体系等九大体系的建设为重点任务，采用系统推进和整体推进的思路谋划“十四五”期间全市金融业发展。
——坚持用好本地资源。从整合放大政府投融资平台融资能力、发挥地方政府引导基金作用、挖掘企业利用资本市场潜力、策划推出重大项目增大金融需求等方面入手，最大限度发挥全市已有金融资源的效用。
——坚持深化改革创新。积极推进全市农信社深化改革，做大做强做优地方法人金融机构。围绕普惠金融、科技金融、绿色金融、农村金融、城建融资、产融结合等方面开展服务创新，促进金融资源更好对接实体需求。
——坚持防控金融风险。健全市级层面中央和地方金融监管机构金融风险防控处置的紧密协作机制，强化风险防控处置相关部门和单位的协作配合。针对重点县域、重点领域和重点机构，加强风险识别和动态监测，采取市场化措施妥善应对，坚守不发生系统性和区域性金融风险底线。
三、发展目标
到2025年末，基本形成服务支撑“一市两区三地”建设，多层次、广覆盖，竞争有序、风险可控的现代金融体系，金融业成为渭南市更加重要的支柱产业。
——金融业贡献度持续提升。力争到2025年末，全市金融业增加值达到150亿元，年均增长9%，金融业增加值占GDP比重提高到5.8%左右，金融业对经济发展贡献度进一步提升。
——金融服务实体经济实力不断增强。力争到2025年末，银行业金融机构各项人民币贷款余额达到2100亿元，年均增长8.7%，存贷比到“十四五”末突破50%。大力发展多层次资本市场，A股上市公司力争达到10家；“新三板”挂牌企业达到6家；陕西股权交易中心挂牌企业达到80家。保险市场加快扩容，规划期末保费收入达到135亿元，年均增长10%，保险深度达到5.29%，保险密度达到2800元/人。
——金融组织体系更加完善。力争到2025年末，金融机构种类更加丰富多样，新设立产业投资基金和私募基金管理人10家，管理资产达到50亿元，新设立商业保理公司、融资租赁公司实现零的突破。全力打造1家市属国有资本运营公司，使其成为规模超800亿元、资产负债率在50%以下、主体信用评级AA+的综合性国有资本运营公司。
——金融生态环境日益优化。力争到2025年末，金融风险防控更加有效，银行业不良贷款率稳中有序下降，地方政府融资平台金融风险平稳化解，债券市场力争不发生违约事件。非法集资等违规违法金融活动得到有效遏制，金融秩序保持持续稳定。
第三章 重点任务
一、优化间接融资体系，扩大信贷融资规模
（一）全面深化政银战略合作。积极推动市县与银行业金融机构签署战略合作协议，围绕我市“十项重点工作”开展深层次合作，推动金融活水源源不断流入实体经济领域。完善金融机构考核评价机制,充分发挥财政性资金存款在地方经济建设中的激励作用,持续引导银行机构优化信贷结构,增加信贷投放,降低企业综合融资成本,推动更多信贷资源有效投入地方经济社会发展中。
（二）鼓励机构创新产品服务。鼓励银行业金融机构围绕新旧动能转换路径融智,为新产业、新技术、新业态、新模式等新动能积聚融资,在供应链金融、科技金融、绿色金融、普惠金融、农村金融等领域加大信贷产品创新力度。引进更多机构提供信托贷款、委托贷款、承兑票据、融资租赁、商业保理等多种形式的融资服务。
（三）强化政府性融资担保作用。建立资本金补充机制，进一步壮大以市公信融资担保公司为龙头的全市政府性融资担保体系。落实《陕西省政府性融资担保机构融资担保业务尽职免责管理暂行办法》，建立健全科学合理的政府性融资担保业务绩效评价与综合考核机制，引导政府性融资担保公司创新业务品种，提高服务水平，推动银政担合作风险分担机制落地。
（四）畅通银企融资对接渠道。按照“政府推动、部门协作、信息共享”原则，充分发挥全国信用信息共享平台（陕西渭南）作用，加快推动金融综合信息服务平台、信易贷平台与企业全生命周期监测服务平台等平台的对接，建立“线上+线下”常态化对接机制，畅通信息共享交流渠道，有效解决银企信息不对称问题，不断提升银企对接的便捷性、精准度和成功率。
二、健全直接融资体系，加强资本市场融资
（一）深入实施“龙门计划”。借助陕西省资本市场服务中心力量，建立与深交所、上交所、北交所、全国股转系统的交流合作机制，保持对最新上市政策和信息的把握。加大上市后备企业培育力度，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”工作思路，抓好各梯队企业辅导培育，动态调整完善市级上市后备企业资源库，用好用足企业上市政务服务绿色通道，主动协调解决企业上市遇到的困难。在推动国企改革和政府融资平台转型发展过程中探索通过资产重组、兼并收购等方式“借壳”进入资本市场融资。加大企业上市扶持力度，充分调动企业挂牌上市积极性，不断壮大上市公司队伍。
（二）发挥上市公司引领作用。引导上市公司结合生产经营需要、项目投资需求、市场状况优化融资安排，利用优先股、永续债、可转债、REITs等多种方式，扩大直接融资规模。鼓励上市公司充分发挥产业集聚效应，兼并收购域内外企业，推动本地产业链延链、补链、强链、固链，加快现代产业体系构建，增强经济发展动力。
（三）扩大债券市场融资规模。通过宣传培训提升各类企业利用债券市场直接融资的意识和能力，引导有发债潜力的未发债企业开展资信评级并尝试首发债券。积极推动企业申请发行创新性债券品种，引导资金流向重点领域、重点行业和薄弱环节。鼓励金融机构发行绿色债券等绿色投融资产品，向黄河流域传统产业的节能环保改造、结构转型升级提供资金和金融服务支持。鼓励债券承销机构策划发行中小企业集合债、集合票据，加大对民营企业债券融资支持力度。
（四）大力发展股权投资基金。加强政府投资基金运作与管理，充分发挥财政资金杠杆放大效应，引导社会资本强力支持全市“3+5+3”现代工业体系、“5+6”现代服务体系和“3+X”现代农业体系建设。加大对市场化私募投资基金的培育引入力度，注重对种子投资基金、天使投资基金、成长期投资基金、成熟期投资基金、兼并收购基金等覆盖企业发展周期的各类私募投资基金的全面培育和引入。
三、丰富金融机构体系，促进金融产业聚集
（一）推动新兴金融业态“破零”。“十四五”期间，抓住各类金融监管和发展政策机遇，推动融资租赁、商业保理等地方金融组织实现“零”的突破；积极引入信托公司、期货公司、金融资产管理公司、消费金融公司、汽车金融公司等类型的金融机构首次在渭南市设立分支机构并开展业务。
（二）吸引金融科技机构来渭发展。积极引入科技驱动型持牌金融机构在渭南开展第三方支付、小额贷款、网上征信等各类金融创新服务，弥补传统金融机构在普惠金融方面的短板。加强引进金融科技公司在渭南设立分公司、子公司，推进人工智能、大数据、云计算等科技金融服务在渭南市的落地运用。
（三）扩容金融中介服务机构。积极引入征信评级公司、保险中介机构、发债项目策划包装公司、法律税务服务机构、知识产权专业运营机构等投融资中介机构的法人机构、分支机构、服务窗口扩展到渭南，为本地产业、企业及重大项目提供及时有效的投融资相关环节支持。
（四）打造金融创新发展聚集区。在渭南市聚集条件较为成熟的区域规划建设金融聚集区，整合传统金融资源，汇聚现代金融要素，以引入私募股权、债权、创投等特色金融业态为重点，推动银行、保险、证券等机构业务创新，构建多层次的金融服务体系，促进产业链现代化发展，着力将聚集区打造成区域金融服务中心的重要平台载体。
（五）提升地方金融机构内涵。加快推动全市农信社历史遗留问题化解步伐，加大资本金补充力度，推进监管指标逐步达标，条件成熟时，分阶段将各县市区农信社改制为农商行，打造产权明晰、资本充足、内控严密、运营安全、质量和效益良好的现代农村商业银行体系，更好的服务全市发展。以普惠金融为导向，探索开展地方金融组织信用评级，逐步实施分类监管，促进小额贷款公司、融资担保公司、典当行等机构规范健康发展。
四、发展产融合作体系，推进产融深度结合
（一）规范发展供应链金融。积极推动供应链金融各项政策落地实施，鼓励金融机构围绕渭南特色现代产业体系，梳理产业链条和核心企业，运用金融科技手段整合物流、资金流、信息流等信息，利用好上海票据交易所、中征应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统等金融基础设施，为供应链上下游企业提供应收账款、保理、票据等融资服务，提升核心企业及上下游中小微企业融资效能。
（二）强化产业集群金融支持。聚力“353”产业集群建设，加强对产业聚集的园区平台、专业市场、生产基地的整体金融服务，对产业集群关联企业的信贷资金供给整体设计、通盘运营。鼓励金融机构优先支持与产业集群相关的交通、电力、仓储物流等基础设施配套建设，以及产品质量检测、产权交易等公共服务平台发展。充分发挥政府引导基金作用，助力重点县区的园区运营类、园区建设类、产业投资类等项目建设，撬动产业集群发展。
（三）促进金融与文旅深度融合。推进金融与文化旅游产业的深度融合，积极引入域外一流文化产业基金、文化产权交易机构，推广各类版权的质押融资业务开展；进一步在文化和旅游领域用好地方政府专项债券，加快推进文化和旅游领域重大项目落地实施，扩大有效投资。
（四）加大金融支持创新创业力度。着力破解科创企业融资瓶颈，全力支持秦创原渭南创新谷建设，助推经济高质量发展。推进金融与科技的深度融合，引导金融机构开展知识产权质押贷款业务，为拥有专利权和其他各类知识产权的企业提供融资服务；推动金融机构增加投贷联动等创新型信贷产品投放。加大创业担保贷款对各类双创空间、科技企业孵化器及加速器入驻企业的支持覆盖力度。鼓励各类创投风投基金加大对科技成果转化和产业化早期环节的投资，推动科技型中小企业和高新技术企业利用上交所“科创板”、北交所、新三板“创新层”、陕西股权交易中心“科技创新专板”上市挂牌融资。争取省科技成果转化基金以及市内外天使投资基金和风险投资基金更多对接孵化载体，开展“双创”企业种子轮、天使轮和A轮融资。
（五）加快推动绿色金融发展。扎实做好“碳达峰、碳中和”各项金融服务，助力全市绿色低碳发展。强化对金融机构绿色信贷的业绩评价，引导金融机构围绕节能环保、生态治理、生态农业、循环经济、新能源及可再生能源等产业加大绿色信贷力度，探索设立绿色投资基金和发行绿色债券。支持保险业金融机构创新绿色保险产品和服务，试点开展环境污染强制责任保险、绿色建筑质量保险、绿色产业产品质量责任保险以及其他绿色保险业务。
（六）积极发展消费金融。鼓励金融机构主动顺应居民消费个性化、多样化发展大趋势，创新消费金融业务模式，不断丰富金融产品，扩大无接触消费服务应用场景，满足居民合理的旅游、文化、健康、教育、体育、抚幼、养老、家政等多方面消费需求，促进消费潜力释放，壮大新型消费和升级消费，为全市经济高质量发展增添动力。
五、创新城建融资体系，加快城市建设步伐
（一）统筹做好城建融资总体安排。加大发改、财政、金融、住建等相关部门在城建项目融资工作上的协作力度，准确把握各年度城建融资总体需求，按照项目主体、项目资产、项目收益的不同类型，统筹对接股权、信贷、企业各类债券、PPP、ABS等不同类型的融资安排，在风险可控的前提下稳步推进城建融资。加强与国家开发银行、农业发展银行等开发性和政策性金融机构的合作力度，争取专项信贷资金推进城市建设。
（二）加快市县融资平台公司整合升级。“十四五”期间，积极推动市县融资平台整合升级工作，优化资源配置，提升管理水平，规范业务经营，打造渭南市融资平台“1+3+X”模式。在此基础上，提升市县两级融资平台公司、综合性国有资本运营公司信用等级，开展公司债、中期票据、短融、私募债等多渠道、多种类的债券融资。
（三）规范推进政府和社会资本合作（PPP）。加强交通运输、水利、生态环保、农业、教育、公共卫生、文化旅游、健康养老、老旧小区改造等重点领域项目的储备入库及向省级示范库推荐工作，做好项目培育、项目审批、政策扶持、项目推介各环节的优化完善，促进更多PPP项目落地建设，有序推进符合条件的存量项目转型为PPP模式，盘活存量资产。
（四）探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。紧密关注我国基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点重点区域和重点行业范围有关政策，在条件允许情况下加强与专业中介机构的合作，选择符合国家政策导向、社会效益良好、投资收益稳定且管理运营水平较高的项目开展基础设施REITs产品的包装、策划和发行工作，为盘活存量资产、释放资金潜力开拓有效途径。
六、完善普惠金融体系、缓解融资难融资贵
（一）落实普惠金融优惠政策。紧扣小微企业金融服务“两增”目标，指导银行机构认真执行普惠小微企业贷款延期还本付息、普惠小微企业信用贷款支持计划等各项优惠政策，鼓励地方法人金融机构增加普惠小额贷款发放，发挥人民银行再贷款再贴现结构引导作用，努力实现小微企业综合融资成本稳中趋降。落实好各级政府对中小微企业贷款贴息等财政补贴和税收优惠政策，加大扶持力度，管好用好渭南市民营企业纾困资金，加强对民营企业、小微企业的实际帮扶支持。
（二）深化小微企业“领办行”制度。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，切实提高金融机构首贷、信用贷、无还本续贷比率，实现中小微企业融资量增、面扩、价降、提质。持续开展小微企业应收账款融资专项行动，推动应收账款融资的核心企业与中征平台成功签约，实现应收账款融资业务线上办理的新突破。
（三）推进民间借贷规范运行。探索设立渭南市民间借贷服务中心，引导民间借贷通过服务中心平台登记、确权并规范运作。加强对最高人民法院2020年最新司法解释有关“民间借贷的约定利率不得超过一年期贷款市场报价利率（LPR）四倍”的宣传，加大对民间违法高利贷的打击力度。
（四）优化小微金融服务长效机制。进一步落实“大型银行、股份制银行内部转移定价（FTP）优惠力度不低于50个基点”，“普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内”等差异化监管政策，督促辖内银行机构完善内部激励考核机制，落实不良容忍度和授信尽职免责规定，营造“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的政策环境，加大小微金融服务力度。
七、加强农村金融体系，服务支持乡村振兴
（一）持续完善农村金融服务基础。推动全市农村基础金融服务“村村通”工作，通过“移动金融+村级供销服务社”为农户提供基础金融服务，利用营业网点、移动设备、助农E终端等为农户提供综合金融服务，加强对农村老龄群体的线下金融服务，推广“助农取款+电商融合”的服务模式，构建农村线上与线下相结合的系统性金融服务网络。推动农村金融消费者教育和金融知识普及宣传工作，持续优化丰富农村金融知识宣传渠道，进一步加强农村居民金融意识，提高农村地区金融知识宣传教育的精确度、有效性和可持续性，打通农村金融知识宣传教育“最后一公里”。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内，保持主要金融帮扶政策总体稳定。加大对脱贫人口、易返贫致贫人口和有劳动能力的低收入人口的信贷投放，支持脱贫人口就业创业，增强可持续发展的内生动力。支持脱贫地区发展乡村特色产业，推动产品和服务“走出去”。继续做好易地搬迁后续帮扶工作的金融支持。
（三）优化涉农信贷产品和服务。继续加强信用镇、信用村、信用户“三信”评定工程建设，扩大农户小额信用贷款规模，做好脱贫人口小额信贷投放和管理。在“两权”抵押贷款基础上，进一步拓宽抵押范围，大力开展林权、大型农机具、温室大棚、养殖圈舍、生物活体、农产品仓单等抵押贷款，扩大对新型农业经营主体信贷投放。加强银行保险机构和政府性融资担保机构之间的信息共享与合作，在风险共担前提下，探索实施“见担即贷”“见贷即担”等产品模式，为涉农信贷提供增信支持。深化农村三变改革，开展农村集体经济组织股权质押贷款，促进农村集体经济发展。
（四）拓宽乡村振兴融资渠道。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创新财政涉农资金使用方式，支持发行乡村振兴专项债，用于农村人居环境、村庄基础设施建设等农业农村重点领域。探索设立乡村振兴专项基金，撬动社会资本参与，以股权投资形式推动乡村建设各类项目。积极培育涉农上市公司，支持符合条件的涉农企业在主板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资。
（五）持续扩大农业保险覆盖面。积极争取中省财政支持，稳步推进农业保险扩面、增品、提标。争取和扩大小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点范围，鼓励有条件的县市区开展地方优势特色农产品价格、气象指数保险、“保险+期货”等创新模式试点，推动渭南农业保险逐步由“保成本”向“保价格、保收入”转变。加大农业保险资金投入，强化保费补贴资金监管，加强政策宣传和推广，更好的满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。
（六）积极创建国家金融服务乡村振兴试验区。把握中国人民银行等国家五部委联合出台《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中关于申报金融服务乡村振兴试验区的政策机遇，发挥渭南农业大市优势，结合全市部分县区开展农村集体产权制度改革试点、城乡融合发展试验区试点、农业可持续发展试验示范区试点、乡村建设评价试点的试点经验，在全市范围内精选部分代表性强、农业经济和农村金融相对发达县区，整合金融资源，精心设计方案，积极创建国家金融服务乡村振兴试验区。
八、丰富保险服务体系，强化保险保障功能
（一）推进社会保险扩面提标。不断扩大全市养老保险、医疗保险、失业保险等基础民生保险的覆盖面，落实国家有关提高城乡居民医保补助标准和基本医保大病报销比例、降低并统一大病保险起付线等政策，推动有条件的机构和企业大力发展企业年金、职业年金等养老保险“第三支柱”。
（二）丰富民生保险产品供给。鼓励保险机构在全市推广满足消费者终身、长期领取需求的多样化养老保险产品，提供包括医疗、疾病、康复、照护、生育等覆盖群众生命周期、满足不同收入群体需要的健康保险产品以及与人民群众生产生活相关的各类责任险、意外伤害保险产品。加大针对妇女、儿童、老人等需要重点关注群体的保险保障力度。支持保险机构针对家政、托幼、教育、文化、旅游、体育等领域消费需求，提供专属保险产品。
（三）加大产业保险创新力度。稳步发展民营企业和小微企业贷款保证保险，积极推动科技保险、专利保险运用，争取首台（套）重大技术装备保险和新材料首批次应用保险补偿机制试点在渭南落地，增强出口信用保险运用。
（四）吸引保险资金投入地方经济建设。充分发挥保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用，加大保险支持全市经济转型升级的力度，为重点项目建设提供风险保障。创新险资对接机制，鼓励保险资金支持交通、能源、水利等重大基础设施建设以及棚户区改造、城市更新、新型城镇化建设等重大民生工程，不断扩大和提高保险业服务经济社会发展的覆盖面和渗透度。
九、健全风险防控体系，加强风险防控处置
（一）完善金融风险预警处置机制。将维护金融安全放在更加突出的位置，充分发挥地方政府金融工作议事协调机制作用，加强金融监管部门与地方政府工作协调配合，增强金融监管合力，构建完整高效的金融风险防控预警体系。完善风险应急处置预案，组织开展突发事件应急演练，提升金融机构的应急处置能力。建立统一的地方金融组织统计体系，推动金融监管信息与市场监管等部门信息共享、协同处置。
（二）加强地方金融监管体系建设。充分应用省地方金融监管综合服务平台和省市政务服务平台，提高监管科技应用范围，实现线上对地方金融机构申设报批及经营运行的动态监管。积极推动融资担保公司、商业保理公司等地方金融组织接入国家金融信用信息基础数据库。按照中省有关规定，逐步建立机构职能清晰、编制独立、岗位人员到位的市县两级地方金融监管体系。
（三）严厉打击非法金融活动。发挥市防范化解重大金融风险攻坚战领导小组统筹作用，健全完善防范处置非法金融活动工作机制。贯彻《防范和处置非法集资条例》，落实行业监管和属地政府责任，化解非法集资风险。紧盯“套路贷”“校园贷”等涉黑涉恶重点领域，持续开展金融领域扫黑除恶工作。严厉打击非法证券期货活动，打击治理电信网络新型违法犯罪和跨境赌博活动。
（四）防范化解重点领域风险。落实房地产贷款集中度管理制度，引导银行机构加快信贷结构调整，推动房地产市场平稳健康发展。加快银行业不良资产处置，支持地方法人金融机构多渠道充实资本金，把风险控制在较低水平。切实防范地方政府性债务风险，加强国有企业债务约束，有效防控债券违约风险。
第四章 保障措施
（一）加强党的组织领导。坚持党对金融工作的集中统一领导，在市委市政府领导下，将金融业发展纳入全市经济社会发展规划布局，加强顶层设计和统筹协调，研究解决规划实施过程中出现的新情况和新问题，及时修正规划实施过程中出现的偏差，确保规划目标实现。
（二）加强政策激励引导。争取中省普惠金融发展专项资金、政策性保险资金、融资担保风险分担资金等各类资金给予渭南市更大力度支持；参照《陕西金融发展专项资金管理办法》，结合渭南金融发展实际，积极创造条件，每年安排一定资金用于政策奖补和风险防控等方面工作;增加市县两级各类融资风险补偿基金的规模，撬动金融机构增加资金投放；建立渭南市融资担保风险补偿基金，构建更加完善的融资担保服务风险分担机制。
（三）加强金融人才保障。通过选派基层金融监管干部到省市金融监管部门和金融机构挂职锻炼等方式，加强对渭南市金融工作专业人才的培养交流力度。在公务员和事业单位人员统一招录（招聘）工作中，加强对金融专业人才的招聘和引进，不断充实扩大市县金融专业干部队伍。围绕金融热点政策和最新实务，加强金融干部培训，提升基层队伍工作能力和水平。
（四）加强评价考核监督。按照金融业发展规划，制定年度金融工作要点，逐年分解重点工作目标和发展任务，明确责任部门，切实推进规划落实。及时跟进国家金融政策调整，加强地方金融监管部门与中省驻渭金融管理部门的沟通会商，对规划期内相关指标及时进行预判和调整，协调解决规划实施过程中出现的新情况和新问题，确保各项目标、任务和措施落实到位。
