“十二五”时期，是合阳跨越发展的黄金期，循环经济发展的奠基期，城乡一体化发展的加速推进期。为实现富民强县、跨越发展目标，根据中、省、市“十二五”规划纲要精神，结合合阳实际，特编制《合阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
一、“十二五”发展的背景条件和环境因素
（一）发展成就
“十一五”以来，全县上下以科学发展观为统领，围绕“五县”建设目标，坚持走特色经济强县之路，扎实开展“三大三创四加快”活动，形成了产业突破、特色鲜明、总量扩大、后劲增强、民生改善、社会和谐的大好局面。
县域经济实力显著增强。2010年，全县生产总值达到40.27亿元，总量比2005年翻了一番多，年均增长14.5%，人均GDP达到9070元，比2005年净增5859元，年均增长23.1%。全社会固定资产投资完成32.05亿元，是2005年的10倍，年均增长58.1%。地方财政收入完成10009万元，是2005年的4.6倍，年均增长36%。社会消费品零售总额达到15.67亿元，年均增长18.8%。城镇居民人均可支配收入达到15380元，较2007年净增8900元，年均增长21.5%。农民人均纯收入达到3761元，年均增长19%。
特色产业发展基础奠定。煤炭资源开发取得新突破。西卓子井田、山阳井田、安阳煤矿、平政煤矿和旭升煤矿整合项目相继开工建设，全县煤矿开工总设计能力达到1200万吨。《甘井循环经济工业集中区总体规划》获省发改委批复。现代农业快速发展。果业面积达到42万亩，新增设施蔬菜面积8500亩，种植地膜玉米18万亩。新发展奶牛养殖场50个、奶站52个，全县奶牛存栏达到2.4万头。旅游三产蓬勃发展。洽川风景区被命名为“中国著名文化旅游景区”，旅游总体规划获国家建设部批复，经营权收回。到“十一五”末，全县累计接待游客130万人次，实现旅游综合收入2.25亿元。雅静园、百荷园、凤凰园、凤景家园等住宅小区投入使用，天天乐、合容商厦、翊东、百隆等一批大型购物中心建成运营。物流、中介、文化娱乐等现代服务业得到较大发展。
重点项目建设成效显著。五年来，全社会固定资产投资累计完成83亿元。共落实国家投资项目130个，落实国家政策性投资5.85亿元。招商引资项目到位资金48亿元。合阳中学新校区、黄河浮桥、污水处理厂、城区供气、华山粮食储备库合阳分库、生态田园景区、福山景区、影剧院改造等项目相继建成投入使用；澄合矿务局棚户区改造金水小区、垃圾填埋场、秦晋大酒店等重点项目进展顺利。
基础设施条件明显改善。新建和改造乡村公路1354公里，实现了村村通油路（水泥路）目标。以工代赈和易地搬迁、农业综合开发和扶贫开发、项村集中供水、农村安全饮用水、红旗水库、定国水库、百良水库除险加固、孟村沟小流域淤地坝系建设、大峪河流域治理、林业生态工程全面完成建设任务。五年间累计造林32万亩，治理水土流失126平方公里，改善、恢复灌溉20万亩，解决了12万人饮水困难，农村基础设施条件和生态环境质量得到进一步改善。
城市建设迈上新台阶。“三创”活动扎实开展，跻身全省卫生县城之列。完成了《县城总体规划》、《县城绿地系统规划》和《九龙防护林规划》修编。开通了洽川大道、凤凰南北路、凤凰西路、建设路、祥和路等城区主干道，全面改造东西新街、西大街、泰山东路、金水路、解放北路等主干道，“五纵四横”的城市道路网布局基本形成。天合园广场正式向市民开放。县城建成区面积发展到10平方公里。城市“北扩东进”战略扎实实施，县城综合承载能力和品位得到大幅提升。
资本运营实现新突破。县重大项目投资开发有限公司注册资本金达到4.2亿元，累计融资3亿元,其中争取省开发银行各类信贷资金1.2亿元，成为全省获得开行资金支持最多的县。2009年，我县被授予“中国金融生态县”称号。
各项社会事业协调发展。“十一五”期，政府逐年承诺的民生十件实事全部完成。“两基”教育巩固提高，顺利通过国家验收，我县跻身省级教育强县行列。医药卫生体制改革全面展开，全县城镇居民医保参保人数达2.8万人，新农合参保率达95%以上。社会救助体系不断完善，全县失业率控制在3.5%。“双拥模范县”荣获三连冠。廉租房、经济适用房、农村安居工程、中心敬老院和助残解困等项目有序推进。计生省级、国家级优质服务县创建成功，全县人口自然增长率控制在4.5‰以内。“平安合阳”建设稳步推进，人民群众的安全感和满意度继续保持省市领先地位。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，发展进步令人鼓舞。回顾“十一五”发展历程，我们主要有以下几方面经验：一是坚持走特色经济强县之路不动摇，大力发展果畜、煤炭、旅游等特色优势产业，县域综合实力明显增强，为下一步加快发展奠定了坚实基础；二是狠抓项目建设不松劲，争取国投、招商引资、聚活民资并举并重，有力地拉动了县域经济快速发展；三是注重民生发展不懈怠，逐年落实民生十大工程，群众收入持续增长，享受的实惠逐年增加；四是治理投资与发展环境不手软，着力改善城乡基础设施条件，严格执行“六个零”制度，投资与发展环境得到较大改善。过去的五年是全县经济实力和发展质量全面提升的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是人民生活水平大幅提高和得到实惠更多的五年，为我们谋划推动“十二五”发展奠定了坚实基础。
（二）发展环境
综合分析国内外发展环境，“十二五”期间我县经济社会发展面临“六大机遇”和“四大挑战”。
六大机遇：
一是和平、发展、合作仍是时代主题，金融危机没有改变世界经济中长期发展的趋势，世界经济将在调整中逐步恢复增长，这为我县加快发展创造了有利的外部环境。
二是“十二五”时期是我国建设全面建成小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加速推进工业化、城镇化和区域一体化，更加注重保障和改善民生，为我县加快发展带来了活力和动力。
三是国家新一轮西部大开发、《关中-天水经济区发展规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施，以及“西成渝西三角”经济圈和“秦晋豫黄河金三角”综合实验区的联动合作，将我县县域经济发展融入到国家战略的层面，各种资源要素将更多地流入我县，有利于我县在政策、重大项目、资金等方面获得国家更多支持。
四是全球能源紧缺局面短期内难以改变，我国将深入实施能源安全战略和鄂尔多斯能源规划，以及我县《甘井循环经济工业集中区总体规划》获批，这些都为我县加快煤炭资源开发和转化、建设渭北能源化工基地提供了良好契机。
五是新一轮经济结构的战略调整，加速了东部产业向西部地区的梯次转移，有助于我县承接发达地区的产业和要素，在更高层次上参与分工合作，借助外力推动跨越发展。
六是我县厚积薄发、加速崛起的条件日趋成熟。经过“十一五”期的发展，我们发展思路日益明晰，区位、资源要素、产业基础等综合优势更加凸显，“十二五”期将进入投资建设集中回报、比较优势充分发挥、跨越发展加速崛起的新阶段。
四大挑战：
一是全球经济增速减缓与我国周期性结构调整叠加，国内经济持续高速增长难度增加，加大了我县保持经济平稳较快发展的压力。
二是我县存在发展不强、不优、不快的最大实际。主要是：经济总量小，城乡居民收入水平低，经济实力不强；工业化水平低，我县处于工业化的初级阶段，资源型、高耗能产业比重偏高，制造业、深加工业发展不足，企业聚集发展程度低；农业化水平还不高，果畜蔬特色产业规模不大，农民增收压力依然较大；旅游三产层次不高，带动现代服务业的能力不强；城镇化水平低，县城和重点镇聚集功能还很弱，统筹城乡发展的任务十分艰巨。
三是基础设施的“瓶颈”制约仍然很大。水利设施薄弱，不仅农业发展受到制约，工业发展、城镇发展都受到严重影响；县际高等级公路网还不够完善，物流、人流、信息流还难以形成聚集；工业集中区建设刚刚起步，水、电、路等基础设施配套还不够完善。
四是区域竞争面临新的压力。我县虽然加快推进“五县”建设步伐，但是“小县城、大农村”，“小马拉大车”的格局还难以在短期内改变，县域的综合竞争力不强。面对新一轮的加速发展，各地市间的竞争将更加激烈，我县面临着不进则退、慢进也是退的压力。
因此，必须增强机遇意识和忧患意识，加倍珍惜“十一五”期来之不易的发展成果和业已形成的大好局面，把握和用好发展难得的历史机遇，坚持走特色经济强县之路，更加奋发有为地推动合阳经济社会迈上新的台阶。
二、“十二五”规划的基本思路、基本原则、战略布局、战略定位和发展目标
（一）基本思路
全面落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以“五县”建设为目标，以转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整为主线，突出招商引资、项目建设两大抓手，强化城区、工业集中区、洽川景区三大建设，推进煤炭产业向精深增值环保开发转变、果畜蔬产业向扩规提质增效转变、旅游产业向特色精品创优转变，全力加快新型工业化、农业产业化和城乡一体化进程，积极发展各项社会事业，努力增加城乡居民收入，切实提高人民幸福指数，促进县域经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1.坚持加快发展不动摇。推动经济快速发展是“十二五”的首要任务，必须扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，为保障和改善民生打下坚实基础。
2.坚持改革创新不动摇。深化改革开放，完善制度和体制机制。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，促进科技与经济紧密结合，进一步释放科教潜力。
3.坚持转变发展方式不动摇。加快构建以“循环经济”为特征的新型化工、环保建材、交通运输、生态农业、现代服务业等产业体系，把合阳建成循环经济示范县。
4.坚持富民强县不动摇。加快推进统筹城乡发展，努力增加城乡居民收入。加快推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全县人民，增强群众的成就感、自信感和幸福感。
（三）战略布局
综合分析资源禀赋、产业现状、发展态势，坚持点线面结合、工农商相依，构建“一城、一廊、三区、三中心、六镇”的功能布局和产业构架。一城：县城；一廊：合洽路生态观光农业十里长廊；三区：甘井循环经济工业集中区、轻工业集中区、洽川景区；三中心：坊镇粮油物流中心、路井镇果蔬物流中心、金峪镇皇甫庄药材、山货物流中心；六镇：路井、坊镇、黑池、同家庄、王村、甘井。
（四）战略定位
1.渭北能源化工基地。加快西卓子、山阳、安阳、平政、旭升煤矿建设步伐，早日开工建设坊镇煤矿、东中深煤矿，2015年原煤产量达到1500万吨，煤化工产业链拉长，工业集中区发展壮大。
2.渭北特色农业基地。建设60万亩果业、10万头奶牛、3万亩设施大棚基地，引进和建设产业化龙头企业，开展农副产品深加工。
3.关中东线生态旅游目的地。全力抓好洽川景区建设，加快景点开发力度，完善基础设施，全面提升服务水平。
4.渭北最美县城。持续开展“三创”活动，实施城市“北进西拓”发展战略，提升老城区，建设新城区，完善功能，着力打造生态宜居之城。
5.品牌教育基地。巩固提高“普九”成果，推进素质教育，普及高中教育，发展职业教育，把合阳打造成闻名全国的教育名县。
（五）发展目标
1.经济总量大翻番。生产总值（GDP）达到80亿，年均增长16%，人均GDP达到1.8万元。地方财政收入达到2.8亿元，年均增长22%。
2.产业结构大优化。三次产业比例调整到20∶50∶30，工业增加值占GDP比重的45%以上，新型工业、现代农业和旅游服务业融合发展。
3.发展环境大改善。全社会固定资产投资年均增长30%，2015年突破130亿元。重点推进水利、交通、信息和城市基础设施建设，城镇绿化覆盖率达到45%，污水、垃圾无害化处理率均达到90%，城区环境质量得到明显改善。
4.城镇化率大提升。加快推进城乡一体化进程，县城建成区面积达到15平方公里，人口达到15万人；城镇、工业集中区和景区综合承载能力增强，城镇化率达到45%。
5.人民生活大提高。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，达到3万元，力争3.5万元；农民人均纯收入年均增长17%，达到9000元，力争1万元。城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立起覆盖城乡的医疗、教育、养老、安居、扶助社会保障体系。
三、“十二五”期经济社会发展重点
（一）建设渭北能源工业重县，大力发展循环经济工业
坚持按照“大集团引领、大项目支撑、集中区承载、集群化发展”的思路，大力发展能源化工，改造提升建材包装，加快发展农产品深加工，形成以能源、煤化工为龙头，特色突出的循环经济工业新体系。
强势推进以煤炭为主的能源工业。建成西卓子、山阳、安阳、平政和旭升煤矿，开工建设坊镇和东中深部煤矿，2015年全县煤炭总产能达到1500万吨。加快煤层气、石油和地热资源勘探和开发步伐，形成多元化能源利用新格局。
加快建设甘井循环经济工业集中区、轻工业集中区。主要建设建设甘井循环经济工业集中区供水工程、县城至甘井循环经济工业集中区快速干线、铁路专线、职业培训和企业孵化中心、污水处理厂、110KV变电站、排水工程、道路工程以及辅助设施，切实提高工业集中区的综合承载能力。
甘井循环经济工业集中区重点建设赵庄、如意两大片区，主要发展煤电、煤化工、精细化工材料、环保材料等支柱产业。重点建设煤焦化及焦炉煤气循环综合利用、5万吨镁基合金、100万吨优质水泥、15亿块新型墙体砖等项目，力争开工建设2×300MW煤矸石发电厂。
轻工业集中区重点建设高新技术、农副产品深加工、轻纺工业、食品工业四大板块，主要发展电子、医药、纺织、材料、农产品加工、奶制品等产业。重点建设2.5万吨小杂粮食品、5万吨苹果汁饮料、3万吨苹果酒、1万吨葡萄酒、3万吨酸奶、4000吨奶酪、5000吨木糖醇和红薯深加工生产线项目，建设年产5000万平方米包装材料、30万吨矿泉水、电子电器元件加工项目。
通过五年发展，打造成产业特色鲜明、集群优势明显、结构布局合理、服务功能完善的现代化工业集中区。2015年，工业集中区的总产值达到50亿元。
改造提升传统产业。以轻工业集中区为平台，引导和鼓励现有企业向集中区转移。加快面粉、建材、饲料、化肥、机电等传统产业的升级换代和扩能技改，打造品牌，扩大规模，提高产业竞争力。
加快发展中小企业。强化中小企业创业培训，加强企业家队伍建设，完善中小企业信用体系，依托工业集中区、农民创业园、合洽路产业通道，大力发展产业集群。到2015年，非公有制经济增加值占到全县GDP的65%以上。
（二）强势发展特色产业，着力加快现代农业进程
按照“大基地、大产业、大品牌”理念，坚持走产业化、规模化路子，发挥特色农业示范区带动作用，继续建设10万头奶牛基地、60万亩果业基地、商品粮生产基地，加速推进现代农业迅速发展壮大。
做大做强奶畜、果业、地膜玉米、设施农业四大主导产业。大力发展奶畜养殖业，新建、改造高标准养殖场200个，建设千头养殖场15个，500头以上的养殖场45个，发展万头奶牛大镇3个。2015年，全县生猪存栏达到50万头，笼养鸡存栏达到200万只。充分发挥园区的试验示范作用，抓好以苹果、红提葡萄为主的果业生产，苹果面积达到40万亩、红提葡萄15万亩、核桃等杂果5万亩。积极发展“菜篮子”工程为主的设施农业，加大扶持和投入力度，新发展设施农业3万亩。高度重视粮食安全，抓好以小麦、地膜玉米为主的“米袋子”工程，种植地膜玉米20万亩以上。
强力推进农业产业化进程。加快以合洽路生态观光农业十里长廊为典范的一批现代农业示范园区建设。建立健全农业技术推广、农产品监测认证、畜牧兽医推广和植物保护等农业技术支撑体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系，为农业生产提供专业化服务。大力发展苹果、奶牛、红提葡萄、红薯等为主的农村专业合作社。扶持壮大兴隆乳业、合欢、莘星面粉、东盛油脂、赛众生物等涉农企业，引进知名乳品企业入驻我县参与开发。
着力改善农村基础设施条件。按照推进城乡一体化发展的要求，做好社会主义新农村建设规划，积极实施以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的环境综合整治工程，重点实施以工代赈、易地搬迁、扶贫开发、土地整理、农村沼气等工程，切实改善农村生产生活条件，新建60个新农村示范村。
提高农民增收能力。加强农广校教育基础能力建设，加大农村劳动力技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。引导农民发展特种养殖、大棚果蔬、林草花卉等高效、优质、绿色产品。支持发展劳务、流通、包装、储运、农资、农机服务等非农产业。健全和落实种粮、农机等农业补贴政策，提高农村低保、养老等保障标准，多渠道增加农民收入。
（三）以洽川生态旅游为龙头，加快发展现代服务业
以建设旅游名县为目标，以洽川国家重点风景名胜区为龙头，以“绿色生态游”为主题，突出诗经文化、黄河文化品位，按照大旅游、大产业的思路，整合旅游资源，创新管理体制，加大开发建设力度，拓展旅游市场。通过五年努力，把洽川建成布局合理、特色突出、功能完善、环境优美的关中东线生态旅游目的地。
着力加快洽川景区建设。 按照“总体规划、分步实施、突出特色、重点突破”的思路，依据洽川景区规划和控制性详规，加快建设景区道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施，加大景区的保护和开发建设力度，重点建设处女泉、夏阳瀵、帝喾陵、黄河魂、生态园等旅游景点，完成沿黄大道、旅游干道、文化广场、服务中心等基础设施建设。逐步实施洽川景区村镇搬迁规划。唱响“水秀洽川、情诗之源”品牌，深入挖掘诗经文化和民俗文化，大力开发特色旅游商品，举办节庆会展活动，推出特色文娱表演，不断扩充我县旅游的包容量，进一步提升旅游业的文化内涵，提高合阳旅游知名度。把我县打造成年可接待游客50万人次，旅游综合收入过2亿元的关中东线生态旅游闻名县。
积极完善城乡消费市场体系。深入开展“万村千乡市场工程”、“农超对接”、“双百工程”、“家电下乡”等活动，大力发展城区购物中心、农产品批发中心和专业性批发市场，建设坊镇粮油、路井果蔬、金峪皇甫庄药材山货物流中心，建立村综合商店、社区配套超市，健全城乡市场网络。
加快发展现代服务业。大力发展交通物流、金融保险、信息咨询等生产性服务业，积极发展文化休闲、职业培训、健身娱乐、社区养老、中介服务等生活服务业，重点支持农业生产配套服务、工业集中区综合服务、创业就业培训服务体系和平台建设，为县域经济快速发展提供优质服务。
促进传统服务业升级上档。提升医疗卫生、餐饮住宿、商品零售等服务业水平，新建4星级酒店一家，改建3星级酒店三家。
（四）加强重点项目建设，确保固定资产投资强劲增长
以交通、水利建设为重点，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全力提升基础保障水平。
“十二五”规划和实施重点项目6大类108个，总投资达270亿元。其中，工业和工业基础设施项目34个，总投资214.5亿元；农村基础设施和农业产业化项目30个，总投资20.3亿元；旅游项目13个，总投资6.6亿元；城市基础设施项目13个，总投资7.7亿元；商贸流通项目8个，总投资4.7亿元；社会事业项目12个，总投资17.1亿元。招商引资项目44个，国投项目64个。
着力构建现代化立体交通体系。协助建成大同—西安高铁、黄陵—韩城—侯马运煤专线工程，加快建设合阳火车站。升等改造县际公路网，建成合阳—凤翔高速公路、韩城—合阳—澄城通达工程，构建“半小时经济圈”。重点实施李家河至洽川二级公路、环城东路运煤专线、县乡油路改造、通村油路、果畜产业路等项目，铺筑农村公路1800公里。建设西卓子煤矿、山阳煤矿、北中深煤矿铁路运煤专线。形成层次分明、网络完善的立体交通体系，满足县域经济发展和群众生产生活的需求。
抓好水利工程建设。积极实施白家河、东风、西街、灵井等5座水库的除险加固工程。大力发展节水灌溉，重点建设抽黄提灌和末级渠道改造、万亩灌区节水改造、小型抽水站、机井等灌溉工程，开发利用煤矿废水，全县新增灌溉面积30万亩。加快申都供水主管道改造、城区管网改扩建、农村安全饮水等工程建设，切实解决11万群众的安全饮水安全问题。
完善信息网络。加大信息基础设施建设力度，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。实施交通、市政、教育、社会保障等管理信息化、系统化工程。提升政府门户网站，构建电子政务网络。建立电子商务、电子农务等信息系统，发展企业咨询、农业科技、市场信息、劳务培训等网络远程服务。在公益场所布设安全防护电子监控设备，完善应急呼叫网络系统。促进公用网与专用网协调建设、互联网与物联网融合发展，建设开放、安全、高效、实用的合阳信息港。
完善土地供给保障机制。落实保护耕地基本国策，加大土地整理、复垦和储备规模，确保耕地占补平衡。2015年建设用地总规模17.1万亩，新增建设用地规模7590亩。进一步完善土地管理制度，统筹安排建设用地，强化土地用途管制，促进土地资源合理利用和优化配置，提高土地资源对项目建设的保障能力。
（五）加快县城扩张提升，努力推进城乡一体化进程
以建设“渭北最美县城”为目标，建设新城区，完善老城区，到2015年，县城建成区面积达到15平方公里、县城人口达到15万人以上,城镇化率达到45%。
强力推进县城基础设施建设，全力打造城北新区。加快城市道路建设，重点实施太姒路、凤凰北路延伸、朝阳路、九龙大道、凤凰东路、西环路北延、泰山东路延伸、建设路等城市主干道工程。树立“大绿、大水、大空间”理念，积极实施绿地工程，构建“一圈、两廊、三园、北林南湖”（一圈：环城绿化圈；两廊：九龙大道、洽川大道两条绿化带；三园：凤凰公园、西苑公园、创业公园；北林南湖：城北新区的九龙森林公园、县城南部的南湖公园）的城市绿化新格局，着力打造“居民十分钟休闲圈”。改善市政设施条件。改造城市生活供水系统，铺设黄河路、九龙大道、凤凰路供水干管。建设太姒路、建设路、城北雨污、解放路南延、泰山东路等排水工程。加大县城集中供暖、污水垃圾处理等公用设施建设。加快县城电网改造，建成110KV新城输变电站。实施清洁能源工程，完善城区供气管网，完成韩—渭—西煤层气主管与城区燃气管网连接线工程。加快商品房、经济适用房、廉租房、公共租赁房建设，不断扩大保障性住房供给，满足人民群众的住房需求。
持续开展城市创建活动。深入开展国家卫生县城、国家园林县城和国家环保模范县城“三创”活动。大力创造良好的创业、投资和法治环境，提高文明程度，创优人文环境。积极推行低碳生活方式，改善城市生态环境。
加快推进城乡一体化进程。坚持“城镇引领农村、社区聚集农民、产业提升发展”的思路，积极构建“资源互换、经济补偿、居住安置、就业扶持、社会保障”五位一体的安置模式，强力推进“三集中（农村人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中、劳动力向二三产业集中），三置换（农村居民置换城镇居民、农村宅基地和住房置换城镇小区楼房、农民所有权益置换城镇居民所有权益），三确保（确保居住条件改善、确保劳动收益增加、确保城镇居民各项权益实现）”工作，组织引导5万农村居民进城落户。其中：甘井循环经济工业集中区、轻工业集中区、洽川景区、矿区和重点项目建设搬迁2万人；生产生活条件恶劣的贫困村和地质灾害区搬迁1万人；有条件、有意愿进城落户的农村居民搬迁2万人。
加快重点镇建设。完善重点镇建设规划和公共服务建设规划，实施标准化配套建设。主要抓好路井省级重点镇和坊镇、百良、新池“关中百镇”建设，扩大重点镇规模。加快村庄规划，重点发展中心村，实施“小村并大村”工程，建设新型农村社区或示范村。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射、公共财政向农村社会事业倾斜。大力发展非农产业，形成城市化、工业化、农业产业化互为作用、相互促进的城镇一体化发展新格局。
（六）扩大对外开放，全力提高招商引资水平
树立“大开放、大招商，大发展”的理念，立足我县产业特色、资源优势和区位特点，突出工作重点，强化机制建设，改善发展环境，创新招商方法，拓展招商渠道，营造形成全民招商的浓厚氛围。五年引进投资超5亿元、税收超2000万的项目10个以上。
高度重视项目的策划、包装工作。围绕我县丰富的煤炭、独特的旅游和优势农产品资源，科学策划、精心包装、深度挖掘一批产业关联度高、带动辐射作用强、投资效益好的项目，做深做细项目建议书等前期工作，为招商引资奠定坚实的基础。
依托优势资源，以工业集中区、洽川景区为平台，突出煤化工、农副产品深加工、旅游开发三大重点，瞄准周边地区优势资本，招引大集团、大企业来合投资；积极主动地承接国内外大城市和长三角、珠三角、环渤海地区的产业转移，甘当大中城市和发达地区的产业“配角”，为其提供配套的加工项目服务，大力发展“配角经济”，在合作中壮大发展。
不断完善招商机制，努力提高招商引资水平。采取“网络招商、驻地招商、参会招商、以商招商”等方式，以特色产业、优良环境和优惠政策吸引客商来合投资创业。
（七）加强节能减排和环境保护，增强可持续发展能力
以绿色、低碳、循环、可持续发展为方向，合理开发利用资源，积极发展环保产业，保护我县“碧水蓝天”，打造绿色、生态和低碳宜居城市。
扎实做好节能减排工作。加快淘汰高耗能、高污染落后产能，对焦化、水泥等行业进行“上大压小”，整合资源要素，推行节能新技术，切实提高企业竞争力。认真落实节能降耗目标责任制，大力发展煤电、煤化工余气、余热、废料回收利用项目，重点抓好企业污水处理和废水回用工程，努力实现循环利用，万元GDP能耗下降10%。加大污染物排放的监管力度，建设遍布城乡的污水和垃圾处理网络，重点实施城市污水收集管网和工业集中区污水处理厂，提升现有污水处理和垃圾填埋场运行能力。积极推进县城污染企业搬迁改造。实施农村规模化畜禽养殖场环境治理项目。推行合阳煤炭清洁生产试点工作。
加强资源保护开发。加强水源地保护，建设水源地涵养林，确保城乡居民用水安全。控制城区地下水开采规模，逐步关闭自备井，合理利用水资源。制定《矿产资源开发利用规划》，促进煤炭、煤层气、石灰石等矿产资源可持续开采。
切实提高土地利用效率。清理厂区空闲地，综合治理矿区废弃地、城乡“空心宅院”，严控城镇和农村居住用地审批，推进土地依法置换和有偿流转。逐步淘汰实心粘土砖生产，鼓励合理利用煤矸石、工业废渣、粉煤灰等资源生产空心砖。
着力改善生态环境。建设生态网络体系，重点抓好退耕还林、天然林保护、三北五期防护林三大国家林业生态重点工程建设，完成退耕林3万亩、天然林5万亩、三北防护林14万亩。2015年，全县林地面积达到33万亩以上，林木覆盖率达到29%，城镇人均绿地面积达到15平方米，村庄绿化覆盖率达50%以上。
加快推进水土流失综合治理，积极实施易灾水土流失治理、煤油气水土流失补偿费利用项目和农业综合开发梯田建设工程，加快申都供水、红旗水库、定国水库等水源地综合治理。
（八）积极发展各项社会事业，提高人民幸福指数
大力发展社会事业，建立健全基本公共服务体系，着力改善民生，推动社会和谐发展。
加强科技创新与科技服务体系建设。实施全民科学素质行动计划，整合现有的科技推广机构，加大对实用技术的普及和推广，切实增强科技对县域经济发展的贡献率。
优先发展教育事业。普及高中教育和幼儿教育，巩固提高义务教育，拓展提升职业教育，积极实施农村贫困生助学工程。在县城建成第二幼儿园、第三、第四小学和第三、第四初中、第二高中，力争用5年时间，中学生全部进城、50%的高小学生在县城就读。
加快文化体育广播电视事业发展。增加公益性文化事业投入，在县城和中心镇建设一批功能实用、标准较高、覆盖面广的文化基础设施，建成县文体广电中心。加强文化遗产保护传承，保护好重要文物和非物质文化遗产。积极探索和创新发展模式，精办频道、创新节目、栏目，使广播影视节目更加丰富多彩。加快数字整转力度及高清数字的推广，推进县城光纤网络系统的升级。积极发展体育事业。加快体育场馆设施、体育活动和体育人才队伍建设，广泛开展全民健身活动。
大力发展卫生事业。完善卫生防疫、疾病预控和应急救治体系，增强医疗救治能力和应对突发公共事件、重大疫情、重大疾病、新发传染病等的快速处置能力。搬迁县医院。新建妇幼保健院住院楼、卫生监督楼，改造县疾病预防控制中心预防接种楼，努力改善县城医疗设施条件。健全农村疾病防控体系，实施王村镇中心医院等6所卫生院基础设施改造工程，村村建设“三位一体”卫生室，全面提高农村医疗卫生服务水平，切实解决人民群众“看病难、看病贵”问题。
深化医药卫生体制改革。建设公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体制。建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。有序推进公立医院改革试点，积极开展医疗卫生县镇一体化改革，全力提升医疗机构服务水平。
做好人口与计划生育工作，加快综合改革步伐，加强基层基础设施建设，完成同家庄、坊镇、王村等8个乡镇服务站达标改造工作。深入开展优质服务活动，不断完善奖励扶助政策，努力保持低生育水平，确保“十二五”期间全县总人口控制在46万以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
高度重视就业工作。实施城乡统一的就业失业登记、就业服务、技能培训、劳动准入、劳务工资等就业政策。建立完善城乡一体的劳动力市场和信息网络服务体系，强化人力资源开发与劳动中介服务，不断拓宽就业渠道，扩大劳务输出、就地转移和自主创业的容量和质量。完善各类职业技能培训，加大政策支持力度，扩大小额担保贷款政策的覆盖面，鼓励支持农民进城就业，引导复转军人、大中专毕业生、失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业，形成以市场为导向、政府为指导的就业机制。增加劳动报酬在初次分配中的比重，推进企业普遍开展工资集体协商机制，保障职工工资正常增长。到2015年，新增城镇就业1.6万人，劳动力转移稳定在8万人以上，城镇失业率控制在4%以内。
健全社会保障体系。完善城镇基本医疗保险制度、城镇职工失业保险制度和离休干部医疗保障机制，进一步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，参保率均达到95%以上，参保人员社会保险待遇发放率保持在100%。加快建立进城务工人员、失地农民社会保险与家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系，扩大保障范围，提高最低生活标准。加强城乡新型社区和基层党组织建设，更加关注妇幼、老龄、残疾人等弱势群体，规划建设城镇敬老院、儿童福利院等，切实提高城乡困难群体和重点优抚对象的统筹层次和综合保障水平。
建立健全防灾减灾体系。加快实施黄河堤防加固、地质灾害易发区治理和采矿塌陷区综合治理。加快气象、人防、抗震基础设施建设，完善黄河流域洪涝灾害、农业抗旱防雹、地质灾害等气象监测预警体系，加强自然灾害易发区综合治理，提高可预见性。加强应急体系建设，实施防灾指挥与火情监测预警工程，做好防灾减灾工作，为经济社会发展提供安全保障。
认真做好安全生产工作。按照“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持一把手负责制和安全生产“一票否决”制，层层签订安全生产目标责任书，不断完善各项制度，逐步把安全生产工作纳入规划化、制度化和法制化管理轨道。加大宣传教育，深化专项治理整顿，强化基础性工作，落实企业主体责任，加大执法力度，严肃查处责任事故和违法违规行为，进一步减少事故总量，做到安全发展。
加强精神文明和民主法治建设。强化爱国主义、集体主义和社会主义教育，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，不断提高全民思想道德素质。继续“创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭”等活动，推动全县精神文明建设再上新台阶。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。加强反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推进“两推一选”和村（居）委会直选，深化政务公开和村务公开工作，不断完善基层民主建设。
全力维护社会稳定。推进社会管理创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，完善应急管理机制，加强基层基础工作，全面提高社会服务和管理水平。完善领导干部定期接访、下访制度，健全矛盾纠纷排查化解机制，坚决纠正损害群众利益的突出问题，有效防止群体性事件发生。加强社会治安和食品安全综合治理，保障人民安居乐业。加强国防教育，增强全民国防意识，统筹做好国防和经济动员工作，巩固和发展“双拥”成果，进一步密切军政军民关系。
四、“十二五”经济社会发展的保障措施
（一）坚定信心，务实进取
认真践行科学发展观，紧紧围绕富民强县、跨越发展主题，坚持既定思路不动摇、扭住重点不松劲、维护和谐不折腾。面对制约合阳发展的“瓶颈”问题和棘手事情，正确面对，勇于担当，弘扬讲实话、出实招、干实事、求实效的工作作风，切实把精力用在抓落实促发展上，推动经济社会迈上新台阶。
（二）深化改革，开拓创新
在抓好中省市推进的各项改革的基础上，着重围绕组织决策、发展规划、产业统筹、项目建设等方面，深化管理体制、运作机制及工作落实、监督考核、干部任用制度等改革，特别在先行先试的精神指导下在区域合作、城乡统筹上大胆创新、抓好综合配套改革。
（三）统筹项目，整合资金
坚持实施项目带动战略，用项目建设支撑经济社会发展，带动生产要素聚集，推动产业结构优化升级，保证“十二五”规划目标任务的全面完成。扎实开展项目前期工作，精心做好项目的策化、包装、论证，完善项目储备库建设，落实经费保障，使项目建设接替有序，良性循环。加大国家投资争取力度，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、集中建设”的原则，整合各方面资金，用于重大项目建设。搞好协调吸纳银行融资，加快组建地方银行、村镇银行、小额信贷公司、担保公司，放宽政策激活民间投资，切实解决项目建设资金的“瓶颈”制约。
（四）完善制度，创优环境
牢固树立“环境立县”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展。按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制，制定更加优惠的政策条件，吸引客商来合投资。加强法制管理，从制度、机制上规范执法方式和程序，严厉打击干扰和破坏发展的一切不良行为。切实转变政府职能，改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率，为企业提供优质高效的跟踪服务。
（五）集聚人才，增强保障
建立健全高素质人才的引进、培养、选拔、管理和激励机制，以待遇留人、感情留人、环境留人、事业留人，加快高层次、急需人才集聚。充分发挥市场在人才资源中的配置作用，吸纳各类专业人才来我县创业，建立适应我县跨越发展要求的人才队伍。积极推进知识成果与工作报酬挂钩，推动智力与科技成果的产业转化，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
（六）强化考核，狠抓落实
建立健全领导包抓、目标管理和考核奖惩的长效机制。细化分解“十二五”规划的目标任务，制定《年度经济社会发展工作任务表》，层级负责，夯实责任。每月开展一次督促检查，半年和年底组织观摩、考核和评比。通过一系列行之有效的措施，进一步增强各级干部的责任感和使命感，使大家聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保“十二五”时期经济社会发展目标任务如期圆满完成。
