一、经济社会发展总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，坚持“稳中求进、改革创新”，持续推动“三区”联动和“四化”同步，着力推进供给侧结构性改革，加快产业升级和结构调整，加强民生保障和生态建设，切实提升发展质量和效益，增强持续发展新动能，推动全市经济社会实现追赶超越，确保“十三五”良好开局。
二、经济社会发展主要预期目标
生产总值达到1550亿元，增长9%左右；其中，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9.5%。全社会固定资产投资增长16%，规模达到2420亿元。社会消费品零售总额增长13%，总量达到570亿元。外贸进出口总额达到12.4亿元人民币。地方财政收入同口径增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到28020元和9660元，增长10%和11%。城镇化率达到45%，城镇新增就业5万人，调查失业率在4%以内。民生工程投入达到130亿元，脱贫人口21万人。万元GDP能耗下降3.3%，万元GDP二氧化碳排放量下降4.13%。
三、经济社会发展的主要任务
（一）保持投资有效增长。发挥投资稳增长关键作用，狠抓重点项目建设扩投资，突出围绕先进装备制造、科技创新与战略性新兴产业培育、现代服务业、城镇化推进等，提出市级重点项目530个，年度投资1500亿元。重点抓好蒙西—华中铁路韩城段、韦罗高速、蒲白高速、沿黄公路基础设施互联互通工程，推进澄城特种气体、高新区新能源汽车电池一期、中垦乳业30万吨乳制品、濠吉10万吨非油炸方便面、富平圣唐乳业、3D打印产业培育基地建设等30个项目建成投产，加快中心城市北水厂、渭南热电联产、富平热电联产、城镇基础设施项目建设进度。持续做好重点项目的土地、水电路气等要素保障，以专项建设基金、财政资金及国有资产、金融资本等为引导，积极推行PPP投融资模式，在交通、水利、市政公用领域，推出一批适合民间投资意愿和能力的项目。充分借助西洽会暨丝博会、黄河金三角投资合作交流大会平台，主动参与央企进陕、京企进陕等活动对接，进一步创新招商模式，招引一批带动能力强、附加值高的重大产业项目。加大项目策划储备力度，全年策划重大前期项目200个，估算总投资2000亿元以上，力推一批开工建设。确保全社会固定资产投资完成2420亿元，增长16%。
（二）力推工业稳产升级。加大过剩产能化解力度，落实开展消费品供给、降企业成本和制造业升级专项行动。加快华州区派尔森吡咯烷酮系列产品及回用、陕西大美精细化工二期、陕煤2×350MW低热值燃料发电等一批重大项目建设，加速推动能源化工业向高端化发展。积极培育战略新兴产业，加快实施新能源汽车电池、生物制剂等项目建设，加快推进3D打印及智能制造研发和产业化，在雾化粉末、柔性显示面板等关键技术上实现突破。加快太阳能光伏发电、中广核风力发电等项目建设，力争新增新能源电力装机300MW。实施园区提档升级与“双创”工程，抓好富平高新技术产业开发区、蒲城高新技术产业开发区、渭北煤化工业园区及县域工业园区标准化建设，启动经开区申报国家级经济技术开发区，大荔农业科技园、澄城工业园申报省级经济技术开发区。积极开展科技型企业培育专项行动，加快组建“天使基金”，加快中小微科技企业创业基地和孵化器建设，力争年内新增省市级企业创新中心15家，省级技术创新项目突破70个。做好新增产能重大项目的跟踪服务，帮助企业降低成本，推动蒲城70万吨烯烃、青岛啤酒等新增产能稳步释放，力促达产达效。科学合理确定煤炭产量，消化库存，开拓销售市场。切实做好对非公经济、中小微企业的扶持力度，进一步激发市场活力。力争全年规模以上工业总产值增长4%以上。
（三）培育壮大新业态。围绕消费新需求，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。壮大信息、旅游、养老健康消费，多层次培育新的消费热点。积极引进大型品牌店，加快华山国际健康旅游城建设，完善林皋湖景区、沙苑文化旅游度假区等一批重点景区服务设施，加速提升旅游服务水平，确保旅游综合收入达到355亿元以上。稳定汽车、住房等大宗消费，加大新能源电动汽车推广力度，年内推广电动汽车1000辆；建立棚改货币化安置房源信息平台，推进存量商品房去库存化。推动服务业上档升级，积极发展研发设计、融资租赁、信息服务等生产性服务业，加大力度支持文化创意、品牌服务、众创众筹等服务业新业态。加快推进陕化物流通道、华清综合物流园等建设，培育一批生产服务型物流园区和配送中心。深入实施“互联网+渭南”行动，年内建成5个电商孵化园，新增电商示范龙头企业10户，电商销售额占社零比例达到10%以上。落实支持进出口贸易相关政策，促进外贸稳定增长，力争全年进出口总额达到12.4亿元人民币。
（四）大力发展现代农业。进一步夯实农业基础，提升现代农业发展水平。积极稳定粮食生产，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食总产210万吨以上。持续抓好现代农业园区建设，新增园区面积5万亩，重点推进富平国家现代农业改革示范区建设和蒲城农民合作社资金互助改革试点。着力提升公用品牌效应，扩大优质果菜畜等品种生产，蔬菜和果品产量分别达到470万吨和380万吨。进一步提高畜牧规模养殖水平，新创建畜禽养殖标准化示范场15个，肉类总产量达到55万吨。不断完善农田水利设施，推进灌区续建配套和节水改造工程，新增节水灌溉面积10万亩。支持新型经营主体和新型经营体系发展，推动土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业适度集中，全年流转土地15万亩，加快种养加一体化，推动一二三产融合发展。狠抓农村劳动力就业及农民创业、农村金融服务创新、贫困人口脱贫致富等重点工程，确保农村居民人均可支配收入增长11%。
（五）深入推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，着力发挥新型城镇化对扩大投资和促进消费的双重拉动作用，加快推进城镇、乡村、生态和谐发展，力争城镇化率达到45%。加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规融合”。加快中心城市建设，畅通中心城区与华州区、蒲城县城市快速通道，实施310国道渭华一级公路建设项目，加快推进渭南到华山、蒲城空轨建设前期工作。落实中心城市城建项目和年度投资任务，创新城镇化投融资体制机制，启动“海绵城市”和城市地下管廊建设，重点抓好北水厂供水管网、城区供热管网、天然气管网和渭河大街、车雷大街等城市路网建设，着力推进西海公园、沋河湿地公园等绿化亮化项目和老年公寓、城市停车场等公共服务项目，推动城市绿色发展和生态保护，开展低碳城市、城镇和社区创建活动，不断提升城区形象和品位。持续抓好县城和20个省市级重点示范镇、2个文化旅游名镇建设，不断完善道路、供排水、污水垃圾处理等公共设施及公共服务体系。稳步推进美丽乡村建设，优化提升210个示范村，加大489个重点村居住环境整治力度。实施社区化新农村建设工程，力争年内每个县（市、区）至少建成5个新型农村社区。积极完善农民进城落户政策，加强户口、就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接，力争全年进城落户6万人。
（六）加强脱贫攻坚和民生保障。持续加大民生工程和社会事业投入，确保全年民生工程项目投入130亿元以上。坚持“精准扶贫、精准脱贫”，分类实施发展产业、易地搬迁、创业就业、社会兜底等扶贫措施，确保年内21万人脱贫任务顺利完成。统筹做好高校毕业生、复员退伍军人、农村转移劳动力和就业困难人员就业工作，认真落实扶持就业各项政策，加大技能培训，积极开发公益性岗位，力争年内新增城镇就业5万人。持续实施社会保障各类保险扩面提标，推行城乡居民大病保险制度，加快落实城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨。稳步开展机关事业单位养老保险关系衔接接转，健全社会救助体系，进一步加强对困难群体和重点救助对象的关爱服务。继续实施第二期学前教育三年行动计划，新建改建公办幼儿园81所，持续推进“千校达标”工程和“双高双普”创建，落实中等职业教育免费政策，推进西安科技大学富平长安学院建设。加快推进渭南市二院搬迁、大荔县医院迁建等项目建设，扩大城市公立医院综合改革试点，进一步完善分级诊疗体系，全面落实一对夫妇可生育二孩政策。加快创建国家公共文化服务体系示范区，举办好“一元剧场”等公共文化惠民活动，力争市级全年开展活动300场（次）。提升改造县级公共体育场馆，完成400个村级农民体育健身工程。
（七）加强生态环境建设。持续推进污染防治和节能减排，合理控制能源消耗总量，确保万元GDP能耗下降3.3%。完善节能减排指标体系、考核体系和监测体系，加大对重点行业和领域的日常监管与治理力度。严格落实节能减排目标责任制，扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，确保完成主要污染物排放降低率省考目标。加快渭化锅炉烟气脱硫除尘改造、陕化环保技改、蒲城电厂机组超低排放改造等环保改造项目建设，确保早日建成投运。持续推进新一轮渭河治理三年行动，深入开展洛河、沋河等支流专项整治，加大生态湿地保护、矿山治理力度。深入推进秦东大地园林化，继续开展县乡村道路绿化，加快黄河、洛河景观防护林建设，全面推进西禹西潼高速、郑西大西高铁、沿黄公路“大三角”绿色通道建设，全年新增造林绿化35万亩。
（八）持续深化改革开放。认真落实中省部署，多措并举推进重点领域改革。简政放权方面，完成“六张清单一张网”，全面实施投资项目网上并联审批。推进产业园区实施“一章审批、一章执法管理”和市场化评价准入和退出改革。行政管理体制方面，加快市区管理体制、华山管理体制、中心城市供水改革，全面推进国家中小城市综合改革试点和富平庄里镇小城市培育试点。推进蒲城、澄城、大荔撤县设市。投融资体制改革方面，全面推进政府与社会资本合作（PPP）模式。创新财政资金投入方式，通过支持设立产业发展基金、股权投入、资本金注入等方式，积极吸引社会资本，提高政府投资的放大效应。农村体制改革方面，继续推进县镇综合改革试点，搞好土地承包经营权和林权抵押贷款试点，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点。商事制度改革方面，探索“证照分离”改革，研究双报告制度落实措施，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革。现代市场体系改革方面，建立低效（闲置）存量城镇建设用地再开发激励机制和新增用地弹性出让制度、差别化资源要素价格机制和资源要素交易机制、公开公正的单位面积产出效益综合评价排序机制。积极融入“一带一路”建设，联合构建丝路地区和城市旅游协同机制，加快“中哈人民苹果友谊园”建设，力促中新合作宝德产业园区落地。加快晋陕豫区域合作、西渭融合发展步伐，进一步完善合作机制，开展基础设施互联互通、承接产业转移。争取与西安在金融、口岸、综合保税区、自由贸易区等对外开放政策互认共享。
附件：渭南市2016年国民经济和社会发展综合计划
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抄送：市委，市纪检委，市人大，市政协，渭南军分区
市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。
部省驻渭有关部门。
渭南市人民政府办公室2016年3月日印发
共印份
