各县（市、区）委，市委各部门，市级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：
《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》已经市委全面深化改革委员会第六次会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共渭南市委全面深化改革委员会
2020年3月9日
市委全面深化改革委员会2020年工作要点
2020年全市全面深化改革工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，以制度建设为主线，突出问题导向、目标导向和结果导向，加强系统集成、协同推进，实施重点突破，强化试点引领，不断开拓新时代全面深化改革新局面，为实现高质量发展提供强大动力。
一、深入推进政府职能转变和“放管服”改革
纵深推进“放管服”改革。贯彻落实国家政务服务“好差评”制度，全面推广证明事项告知承诺制，改进和规范基层群众性自治组织出具证明公证。承接落实好中省取消、下放行政审批事项。不断优化公安政务服务改革，全力推动公安行政审批事项进大厅。扎实推广“互联网+公安政务服务”新模式，逐步实现群众办事“零跑路”。积极开展“互联网+政务服务”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。推行“一窗受理”模式，实现“一枚公章管审批”。推动相对集中行政许可权改革向镇级延伸。强化审批和监管协调联动，建设审批监管联动机制。推进“一网通办”，抓好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”的建设运营。修订首问负责、服务承诺、限时办结、容缺受理、一次性告知、办不成书面说明等制度，规范审批服务行为。建立投资项目审批会商机制，推动项目备案落地更加快速便捷。
加快行政管理体制改革。深化消防执法改革。推进公益类事业单位改革。完成生产经营类事业单位改革。理顺和完善镇（街道）财政所机构设置。完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法改革。深化城市管理执法体制改革，实现“上下一致、权责统一”管理职能整合。加大统筹协调力度，解决机构改革遗留问题，全面完成机构改革任务。
二、深入推进经济体制和生态文明体制改革
深化供给侧结构性改革。完成煤炭企业退出改革。组建市投资促进委员会。开展供应链创新应用改革试点，抓好龙头企业培育和平台建设。
持续优化营商环境。开展营商环境监测评价。健全完善市级公共资源交易平台、交易中心。持续推进工程项目审批制度改革。完善纳税人分类分级管理机制改革，推进税收风险管理实体化。统筹推进“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管。组建民营企业纾困基金。建立规范中小企业公共服务平台。
深化国资国企改革。全力推进和落实国企改革三年行动。持续深化国有企业劳动人事分配三项制度改革。深入推进市属国有企业收入分配改革，落实工资总额管理制度。严格实施投资项目负面清单制度。积极推进国有资本投资运营试点。稳妥推进混合所有制改革。持续开展国有企业职工家属区“三供一业”改革。积极推进“一企一策”改革。加快推进国有企业退休人员社会化管理改革。
加快区域协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制。完善城市规划建设管理政策体系。推进庄里镇级小城市综合改革试验区建设。支持渭南高新区创建省级协同创新区。制定《渭南市科技研发服务平台管理办法》。
推动开放型经济体制改革。推动“证照分离”改革全覆盖。建立外商投资负面清单制度。逐步推进财政票据电子化。实施生产总值统一核算改革。
深化生态文明体制改革。制定《关于构建现代环境治理体系的实施意见》。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。全面保护天然林资源，加强水源地环境保护，建立环境信息强制性披露制度。深化全市生态环境系统机构改革。
三、深入推进农村改革
深化农村土地制度改革。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。稳妥推进宅基地使用权确权登记颁证，开展农村宅基地“三权分置”试点。
深化农村综合改革。深化农村公共基础设施管护体制改革。加快推进农村人居环境整治，加强农村基础设施建设。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。加快新型农业经营主体培育发展，健全完善科技特派员制度，建立农业科技社会化服务体系。严格落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，全面完成年度减贫任务，高质量打赢精准脱贫攻坚战。以“10镇40村”为载体，深入开展乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设。继续推进农业水价综合改革。完善脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制。建立户申请、村发现、乡报警、县录入、部门预警防返贫监测预警机制。建立扶贫小额信贷风险防范长效机制。
持续深化农村集体产权制度改革。有序开展集体成员身份确认、集体资产清产核资与折股量化，建立健全集体经济组织与登记赋码等工作，探索农村集体经济发展新路径。强化集体资产管理，总结推广华州区农村集体“三资”委托代管及合阳“国有股”、蒲城“拨改投”改革经验，切实加强农村集体资源、资产、资金管理。
深入推进农业供给侧结构性改革。建立加强粮食储备安全管理体制机制。实施农商互联改革，完善农产品供应链工程。支持蒲城县开展“供销社+村党支部+农户”农资经营服务新模式改革试点。
四、深入推进民主法制领域改革
制定法治政府建设实施意见。出台《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》《关于新时代加强人大工作的意见》《渭南市人大常委会执法检查办法》。修订完善《关于加强政协特约监督员的意见》《关于提高提案质量的实施意见》。制定全市女性社会组织建设工作意见。加强基层侨联组织建设，建立市县工作协调机制。建立海外华人华侨联络联谊工作机制。
五、深入推进文化体制改革
编制“十四五”时期文化发展改革规划。制定促进文化和科技深度融合意见。完善农村广播电视现代化传输覆盖体系。建立文物保护利用体制机制。开展博物馆法人治理结构改革。研究“黄洛渭国家文化公园”（筹建）运作机制。
六、深入推进社会民生体制改革
深化教育综合改革。推动学前教育深化改革规范发展，深化教育教学改革、全面提高义务教育质量，加快推进新时代普通高中育人方式改革，减轻中小学教师负担、进一步营造教育教学良好环境。推进实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，突出加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进农村学校信息化建设。建立健全贫困生资助体系。
深化医药卫生体制改革。落实中省部署，建立中国特色优质高效的医疗卫生服务体系。健全现代医院管理制度。完善分级诊疗制度，加强全科医生队伍建设。建立符合全科医生岗位特点的人才使用评价机制。深化“体医融合、资源共享”改革。建立药品和医疗器械审评审批与市场监管体系。建立药品职业化专业化检查员队伍。全面推进医联体改革。建立推进中医中药健康发展机制。
健全完善保障体系。建立促进劳动力和人才社会性流动体制机制。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险各项制度。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。开展百县千镇标准化创业中心创建行动，推动创业服务全覆盖。
加强社会治理。围绕中央第12次深改委会议提出的疫情防控“15项工作体系、9项工作机制、4项工作制度”，制定贯彻落实具体措施。建立网络综合治理体系。开展市域社会治理创新试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化信访制度改革，建立“最多访一次”和信访事项首办责任制，落实领导干部接访下访等制度。完善安全生产和自然灾害责任体系、防控体系及应急救援体系，修订完善总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。完善社会治安防控体系。制定城市管理协管人员管理办法。制定加强应急管理工作的意见。继续推进实施居家和社区养老服务改革试点。
七、深入推进司法体制改革
深化司法体制综合配套改革，制定全市政法领域全面深化改革实施方案。深化法律职业资格制度改革。持续推进公共法律服务体系建设。健全完善解决执行难长效运行机制。推进两级法院“一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设”，建立集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互助、交融共享的现代化诉讼体系。积极推进在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革。
八、深入推进党的建设制度改革
贯彻落实中省精神，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。健全完善考准考实干部政治素质相关制度。探索实行年轻干部选拔预审报备机制。推广“街社吹哨、部门报到”试点经验，提升基层党建工作效能和服务水平。贯彻落实党和国家机关基层组织《工作条例》，制定出台机关事业单位党组织标准化建设办法。
九、深入推进纪律检查体制改革
建立巡察上下联动监督网。深化派驻机构改革，建立“三为主一报告”工作机制，充分发挥派驻机构职能作用。巩固完善党委书记、纪委书记“双述双评”制度，逐步推广村级述廉述责制度。全面推行镇（街道）监察职能改革。
各级各部门要不折不扣贯彻党中央决策部署，对照市委2020年改革工作要点，细化改革举措，明确责任分工，强化督察考核，坚定不移地将我市改革引向深入。要做好梯次接续，统筹推进党的十八大以来特别是党的十八届三中全会以来部署的改革举措和党的十九大以来部署的改革任务，结合四中全会部署的各项改革任务，一体推动、一体落实，锲而不舍推进各项改革任务落实落地。要增强制度自信和制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，对制定出台的制度性成果要第一时间向市委改革办备案。要统筹顶层设计和分层对接，突出问题导向和实践特色，把制度建设与重点工作相结合，以高水平治理推进高质量发展。要加强系统集成，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，用完善制度体系、推进治理能力现代化的全局视野和系统思维，科学配置各方面资源，放大改革综合效应。要履行主体责任，根据中央、省委和市委改革部署，逐级建立《改革任务台账》，逐项细化《任务分工方案》。要强化典型引领，抓紧抓实31个基层改革创新联系点工作，加强对改革经验的总结推广，结合实际，因地制宜，大胆探索，勇于创新，梳理成熟的、典型的经验做法，由点到面促进全市改革全面发力。要强化督察考核，坚持问题导向、目标导向和结果导向，及时对改革完成情况、实施效果和典型经验进行督察考核，确保中央和省委、市委部署的各项改革任务全面按期完成。
