王宏莉委员：
您提出的《关于高度重视农村空心化问题的建议》（第346号）收悉，现答复如下：
村庄规划是科学引领乡村建设的重要前提、乡村治理的重要途径和乡村产业发展的空间指南。2019年5月29日，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，就做好村庄规划促进乡村振兴战略深入实施提出了总体要求。我局深入贯彻中省政策要求，抓住多规合一和实用性两个关键，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，因地制宜，分类施策，稳步有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，统筹配置利用村庄资源要素，优化村庄空间布局，加强乡村规划建设管理，多措并举，逐步解决农村 “空心化”的问题，助推乡村振兴发展。
一、统筹优化村庄布局和分类。
在县级国土空间规划编制中，统筹考虑县域范围内村庄的村庄布局和村庄分类，根据双评价成果，研究各乡镇村庄人口变化、区位条件和发展趋势，按照集聚提升、城郊融合、特色保护类、搬迁撤并四个类型，对县域范围内所有村庄进行分类。坚持县域统筹，因地制宜，分类施策，完成了县域层面村庄布局规划，优化乡村空间布局，引导村庄居民点集聚发展，提出农业产业发展、村庄农房建设、人居环境整治、公共服务设施和基础设施建设指引。
二、稳步推动全市实用性村庄规划编制。
2020年以来，我局先后完成了10个省级试点和118个市级试点实用性村庄规划编制。在试点工作的基础上总结经验，深入研究符合我市市级的村庄规划编制路径。今年3月30日，联合住建、农业农村、乡村振兴局等部门印发了《渭南市乡村规划建设管理专项推进方案》建立了市级统筹指导协调推动矛盾问题解决，县级人民政府总抓任务落实，自然资源部门统筹、相关部门协同、乡镇人民政府组织、村民参与、第三方技术单位支撑的村庄规划编制机制。全面摸清村庄规划编制现状，制定了村庄规划编制五年计划，确保到2025年，全市有条件、有需求的村庄应编尽编规划。与市委组织部、乡村振兴局等七部门联合印发《关于做好农村参与乡村建设的通知》，积极引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄规划，与村民共议村庄建设定位、建设目标、建设任务、建设举措。同时，印发了《关于在县级国土空间规划中统筹安排建设用地的指导意见》，统筹安排下达给县级共计12.52万亩新增农村建设用地指标，用于保障乡村建设及产业发展用地需求。研究制定了乡村民居建设指南，进一步强化乡村建设风貌引导。
在村庄规划编制中，一是统筹安排农村宅基地、经营性建设用地、基础设施、公共服务设施等用地的规模、布局和范围等，结合村庄实际情况，对各类用地布局进行优化，加强农村公共服务、基础设施规划配置水平。二是加强存量村庄建设用地规划利用，结合城乡建设用地增减挂钩、空心村整治、废弃地利用等要求，提出存量村庄建设用地盘活利用方案。对废弃宅基地、空心村、闲置房、闲置设施、低效用地等，明确腾退利用空间；提出村庄内危房拆除、整治改造思路；三是通过国土综合整治规划，整理挖潜农村建设用地。将不予保留的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的建设用地，结合土地适宜性和周边土地利用情况，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则，合理确定整理用途。村庄内部零星建设用地拆除后原则上留作公共空间，用于优化居住环境和公共服务。四是突出乡村特色风貌保护引导，加强乡村民居特色风貌管控引导，提升农房设计建造水平，加强村庄公共空间景观设计，提升农村人居环境。
三、规范有序推进城乡建设用地“增减挂钩”。
进一步推进增减挂钩项目实施，切实盘活农村闲置宅基地（空心村）、废弃砖瓦窑等低效存量建设用地，2022年下发了《关于加快上报城乡建设用地增减挂钩试点项目申报的通知》，指导县级充分挖掘潜力，千方百计用足政策，科学谋划、积极申报和实施增减挂钩项目。今年3月份，省自然资源厅下发《关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》明确了增减挂钩项目拆旧区立项由省级审批。我局及时将该通知精神下发，要求各县（市、区）按照通知要求切实做好项目申报。2021年以来，经市政府审批增减挂钩试点拆旧区项目10个4930亩，目前正在实施拆旧复垦工作。
通过以上工作措施，科学谋划乡村发展蓝图，加强规划建设管理，逐步解决农村“空心村”问题，稳步有序推动乡村建设高质量发展，促进乡村振兴战略深入实施。最后，再次感谢您对渭南市自然资源和规划工作的关心和支持！
渭南市自然资源和规划局
2023年7月19日
（联系人：王龙飞 电话：0913-2931652）
