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渭南市自然资源和规划局对市六届政协二次会议第346号提案的复函

来源:渭南市自然资源和规划局 发布时间:2023-11-02 15:22
类别:政协提案
渭南市自然资源和规划局
签发人:薛建军
渭自然资函〔2023〕116 号

王宏莉委员:

您提出的《关于高度重视农村空心化问题的建议》(第346号)收悉,现答复如下:

村庄规划是科学引领乡村建设的重要前提、乡村治理的重要途径和乡村产业发展的空间指南。2019年5月29日,自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,就做好村庄规划促进乡村振兴战略深入实施提出了总体要求。我局深入贯彻中省政策要求,抓住多规合一和实用性两个关键,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素,因地制宜,分类施策,稳步有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制,统筹配置利用村庄资源要素,优化村庄空间布局,加强乡村规划建设管理,多措并举,逐步解决农村 “空心化”的问题,助推乡村振兴发展。

一、统筹优化村庄布局和分类。

在县级国土空间规划编制中,统筹考虑县域范围内村庄的村庄布局和村庄分类,根据双评价成果,研究各乡镇村庄人口变化、区位条件和发展趋势,按照集聚提升、城郊融合、特色保护类、搬迁撤并四个类型,对县域范围内所有村庄进行分类。坚持县域统筹,因地制宜,分类施策,完成了县域层面村庄布局规划,优化乡村空间布局,引导村庄居民点集聚发展,提出农业产业发展、村庄农房建设、人居环境整治、公共服务设施和基础设施建设指引。

二、稳步推动全市实用性村庄规划编制。

2020年以来,我局先后完成了10个省级试点和118个市级试点实用性村庄规划编制。在试点工作的基础上总结经验,深入研究符合我市市级的村庄规划编制路径。今年3月30日,联合住建、农业农村、乡村振兴局等部门印发了《渭南市乡村规划建设管理专项推进方案》建立了市级统筹指导协调推动矛盾问题解决,县级人民政府总抓任务落实,自然资源部门统筹、相关部门协同、乡镇人民政府组织、村民参与、第三方技术单位支撑的村庄规划编制机制。全面摸清村庄规划编制现状,制定了村庄规划编制五年计划,确保到2025年,全市有条件、有需求的村庄应编尽编规划。与市委组织部、乡村振兴局等七部门联合印发《关于做好农村参与乡村建设的通知》,积极引导农民献计献策、共商共议,积极参与村庄规划,与村民共议村庄建设定位、建设目标、建设任务、建设举措。同时,印发了《关于在县级国土空间规划中统筹安排建设用地的指导意见》,统筹安排下达给县级共计12.52万亩新增农村建设用地指标,用于保障乡村建设及产业发展用地需求。研究制定了乡村民居建设指南,进一步强化乡村建设风貌引导。

在村庄规划编制中,一是统筹安排农村宅基地、经营性建设用地、基础设施、公共服务设施等用地的规模、布局和范围等,结合村庄实际情况,对各类用地布局进行优化,加强农村公共服务、基础设施规划配置水平。二是加强存量村庄建设用地规划利用,结合城乡建设用地增减挂钩、空心村整治、废弃地利用等要求,提出存量村庄建设用地盘活利用方案。对废弃宅基地、空心村、闲置房、闲置设施、低效用地等,明确腾退利用空间;提出村庄内危房拆除、整治改造思路;三是通过国土综合整治规划,整理挖潜农村建设用地。将不予保留的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的建设用地,结合土地适宜性和周边土地利用情况,按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则,合理确定整理用途。村庄内部零星建设用地拆除后原则上留作公共空间,用于优化居住环境和公共服务。四是突出乡村特色风貌保护引导,加强乡村民居特色风貌管控引导,提升农房设计建造水平,加强村庄公共空间景观设计,提升农村人居环境。

三、规范有序推进城乡建设用地“增减挂钩”。

进一步推进增减挂钩项目实施,切实盘活农村闲置宅基地(空心村)、废弃砖瓦窑等低效存量建设用地,2022年下发了《关于加快上报城乡建设用地增减挂钩试点项目申报的通知》,指导县级充分挖掘潜力,千方百计用足政策,科学谋划、积极申报和实施增减挂钩项目。今年3月份,省自然资源厅下发《关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》明确了增减挂钩项目拆旧区立项由省级审批。我局及时将该通知精神下发,要求各县(市、区)按照通知要求切实做好项目申报。2021年以来,经市政府审批增减挂钩试点拆旧区项目10个4930亩,目前正在实施拆旧复垦工作。

通过以上工作措施,科学谋划乡村发展蓝图,加强规划建设管理,逐步解决农村“空心村”问题,稳步有序推动乡村建设高质量发展,促进乡村振兴战略深入实施。最后,再次感谢您对渭南市自然资源和规划工作的关心和支持!

渭南市自然资源和规划局

2023年7月19日

(联系人:王龙飞     电话:0913-2931652)