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渭南市安全生产委员会办公室关于切实加强大型群众性活动安全管理的通知

各县市区人民政府,市安委会有关成员单位:

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚决保障好人民群众生命和财产安全,营造和谐节日环境,现就切实加强春节前后大型群众性活动安全管理工作通知如下。

一、树牢安全理念,保持高度警醒

大型群众性活动展现着人文传统、体现着经济活力,是人民群众喜闻乐见的节日活动方式,尤其在春节前后,灯会、庙会、焰火晚会等较为集中。从安全角度看,此类活动具有组织管理难、人员聚集程度高、夜间时段多、多种风险叠加等特点,对公共安全管理提出更高要求。各县市区、市安委会有关成员单位要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,充分认识当前加强大型群众性活动安全管理工作的重要性和紧迫性,始终绷紧安全之弦,不断强化抓好大型群众性活动安全工作的责任落实和工作落实。

二、依法依规管理,强化责任落实

各县市区、市安委会有关成员单位要依据《大型群众性活动安全管理条例》(国务院第505号令),依法依规加强管理。

(一)坚持“承办者负责,政府监管”原则。大型群众性活动的安全管理应当遵循“安全第一、预防为主”的方针,坚持承办者负责、政府监管的原则。承办者对其承办的大型群众性活动安全负主体责任,有两个以上承办者的,要书面明确安全职责。各县(市、区)政府要强化组织领导,抓实公安机关对大型群众性活动的安全监督管理职责,积极发挥、合理统筹有关行业部门的技术支撑和安全保障作用,全方位坚决落实好属地责任。

(二)严格实行安全许可制度。面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的大型群众性活动,均应向活动所在地公安机关提出安全许可申请。县级以上政府直接举办的大型群众性活动不实行安全许可制度,其安全保卫工作由举办活动的政府负责,但同时应责成相关公安机关制定严格的安全保卫工作方案。县级以上政府各部门、各直属机构及其所属单位举办大型群众性活动,须经同级政府同意,相关公安机关要制定周密的安全保卫措施并积极组织实施。举办焰火燃放活动的,主办单位应按照《烟花爆竹安全管理条例》相关规定,向属地公安部门提出申请,经许可后需严格按照方案实施。

(三)落实落细各级安全责任。承办者应提前组织开展安全风险评估,制定、落实安全工作方案和安全责任制度,明确安全措施、安全工作人员岗位职责。保障临时搭建的游乐设施、建(构)筑物安全牢靠,配备必要的安全检查设备和专业安全检查人员,落实医疗救护、灭火救援、紧急疏散等应急措施并提前组织演练。场所管理者应保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定。制止妨碍活动安全的行为,发现涉嫌违法犯罪行为及时向公安机关报告。配备必要的监控设备,确保完好有效,监控资料应在活动结束后保存30天以上。提供必要的停车场地,并维护好安全秩序。活动参加人员应遵守治安、消防等法律、法规和社会公德,不得妨碍社会治安、危害公共安全、影响活动秩序。公安机关应当审核承办者提交的大型群众性活动申请材料,制定安全监督方案和突发事件处置预案,对现场安全工作人员的教育培训进行指导,牵头对活动场所组织安全检查,发现安全隐患应责令及时整改;依法查处违法犯罪行为,处置危害公共安全的突发事件。

三、强化应急处置,加大执法问责

(一)强化风险动态管理。大型群众性活动举办过程中,承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时,应当立即停止验票或实行人流量管控措施,做好秩序维护。发现燃气泄露、大型游乐设施故障、火灾、极端天气等重大不稳定、不安全因素,或者发生公共安全事故、治安案件等其他突发事(案)件时,承办者应当立即启动应急预案,采取有效措施,防止事态扩大,并立即报告公安、消防、应急等政府部门。

(二)提升应急处置能力。公安机关和其他有关部门、单位,要增强忧患意识,坚持以大概率思维应对小概率事件,着力完善应急机制、强化应急演练、前置救援力量,严格执行值班执勤、信息报告等制度。按照突发事件应对的职责要求,扎实做好大型群众性活动各项应急处置工作,确保一旦发生突发情况能够第一时间响应、第一时间处置。

(三)加大执法问责力度。各县市区要进一步强化处罚追责力度,对未经安全许可举办的一律依法停办或取缔;对安全制度不落实、管理工作不到位、未达到标准要求、存在严重风险隐患的要及时作出调查和通报,监督落实整改措施。对措施不落实的承办单位,安全监管不到位的部门,履职不力、玩忽职守甚至造成严重安全后果的工作人员,要按程序启动问责机制,对相关单位及其责任人员依法依规严肃惩处,构成犯罪的移送司法机关处理。

渭南市安全生产委员会办公室

2024年1月31日