当前，我国国内消费持续稳定增长，为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了基础性作用。顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、促进服务业发展和经济转型升级、培育经济发展新动能。为进一步促进服务业发展和经济转型升级，有效保持消费稳定增长，更好地顺应群众期盼，根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（陕政办发〔2016〕13号）精神，经市政府同意，制定本实施意见。
一、促进服务产业消费提质扩容
（一）加快旅游消费提速升级。
1．大力实施全域旅游发展战略。加快创建全域旅游示范市，重点建设2个国家全域旅游示范区，4个省级旅游示范县，14个旅游特色名镇。构建旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的全域旅游发展格局。（市文物旅游局牵头负责）
2．全面推进乡村旅游发展提质升级。完善乡村旅游服务体系，打造乡村旅游“十百千”品牌，实施乡村旅游富民工程，重点解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施。开展乡村旅游后备箱专项行动，推出“热购旅游商品”名单，支持有条件的重点村利用已有资源建设旅游电商平台。（市文物旅游局牵头负责）
3．加大自驾车旅居车营地建设力度。落实国家推进旅居车管理有关政策，制订实施自驾车旅居车营地建设与服务规范的指导意见，大力推动健康休闲项目与营地融合发展，鼓励在营地周边配套登山、骑行等户外运动设施及服务，到2020年在全市布局建设5个自驾车旅居车营地。（市文物旅游局、市公安局、市交通运输局、市国土资源局按职责分工负责）
4．加快培育低空和水上旅游消费市场。推进韩合机场、华山机场建设，打造以秦岭、黄河、渭河、沙漠为主题的精品航线，促进空中游览、体验飞行、飞行培训等通航业态发展。以卤阳湖航空产业基地为核心，利用飞机、滑翔机、热气球等，结合关中黄土台塬景观、河流湿地景观、大地田园景观、现代农业产业园等，重点融合“旅游+农业”，打造低空观光飞行体验的旅游产品。依托黄河等河流，大力发展漂流、观光游船、气垫船等水上旅游项目。（市文物旅游局、市交通运输局按职责分工负责）
5．大力推进“交通+”融合发展。建设一批交通+旅游、生态、度假等多业态融合发展示范工程。以秦岭、黄河、渭河为依托，将310国道打造成为秦岭旅游的观光大道，将沿黄观光路打造成中国华夏文明风景廊道。（市交通运输局、市文物旅游局、市住房城乡建设局、市水务局按职责分工负责）
6．加快温泉休闲旅游发展。鼓励社会资本开发以陕西黄河湿地省级自然保护区试验区为主的温泉休闲旅游精品线路和产品。重点打造以华阴、合阳为核心的温泉旅游圈。（市文物旅游局牵头负责）
7．促进旅游与文化体育融合发展。落实全市文化和旅游融合发展规划，重点建设一批文化旅游融合发展重大项目和重点城镇。大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观赏为主要内容的体育旅游，打造一批具有红色、绿色、科技、生态、养老等特色的体育旅游小镇。（市文化广电局、市体育局、市文物旅游局按职责分工负责）
（二）培育文化消费市场做大做优。
8．创新实体书店经营发展模式。支持实体书店建成集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所。（市文化广电局牵头负责）
9．推进数字文化产业链跨界融合。落实《文化部关于推动数字文化产业发展的指导意见》（文产发〔2017〕8号），建设数字文化产品生产和数字文化产业公共服务平台，扶持多终端数字出版产品开发，实现内容资源“多屏化”应用。（市文化广电局牵头负责）
10．加快文化创意产业发展。规划建设免费阅读和文化创意体验中心等项目，全方位打造文化创意消费示范园区。推动文物、图书馆藏等文化创意产品开发，加快青少年宫、图书馆、科技馆、妇幼活动中心建设。（市文化广电局、市文物旅游局、团市委、市科协、市妇联按职责分工负责）
11．做好引导城乡居民扩大文化消费试点工作。结合文化惠民工程、政府购买服务等，引导文化企业扩大文化产品和服务有效供给，开展引导城乡居民扩大文化消费试点，形成可复制推广的文化消费经验模式。（市文化广电局、市财政局按职责分工负责）
12．加快推动文化娱乐产业转型升级。以文化娱乐、互联网上网服务行业实施意见为指导，推动“互联网+”对传统文化市场行业的转型升级，不断提升游戏游艺、歌舞娱乐、互联网上网服务等文化市场行业经营管理水平。（市文化广电局牵头负责）
（三）大力促进体育消费。
13．打造高水平体育赛事。以全国第十四届运动会为契机，促进足球、篮球、排球项目的普及、发展及职业化进程。举办好以大荔马拉松、国内自行车赛为代表的系列赛事，扩大“丝绸之路”杯赛事的影响。（市体育局牵头负责）
14．创新体育场馆运营管理模式。提高场馆设施利用效率，继续对公共体育场馆设施免费低收费开放实施补助。制订学校体育场馆对外开放具体措施。运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用。加快体育协会的实体化和社会化进程。（市体育局、市教育局、市财政局按职责分工负责）
15．大力发展冰雪、户外、航空等特色运动。提升滑雪场设施条件和服务水平，加快建设秦岭户外健身基地，推广登山、徒步、攀岩、露营、漂流、山地等户外运动项目。依托渭南蒲城内府机场等航空营地，发展滑翔伞、动力伞、热气球等运动项目，办好卤阳湖航空大会。（市体育局、卤阳湖管委会分工负责）
（四）培育发展健康消费。
16．在全市推广商业健康保险个人所得税优惠政策，积极发展个人税优健康保险。（市财政局、市税务局、市金融办按职责分工负责）
17．建立医疗机构与养老机构的协作机制。支持养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院等。推进省级医养结合试点县市区在服务进家庭、降低准入门槛等方面探索创新。（市卫生计生局、市民政局按职责分工负责）
18．积极发展中医药健康旅游。利用中华老字号名店、中药材种植基地和生产企业等资源，打造一批知名健康旅游产品和品牌。鼓励酒店、景区、度假区等场所提供针灸、推拿等中医药健康服务。（市卫生计生局、市文物旅游局按职责分工负责）
（五）全面提升养老消费。
19．全面放开养老服务市场，提升养老服务质量。降低养老服务机构准入门槛，鼓励社会力量兴办养老服务机构。支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构，鼓励公办医院利用过剩医疗资源，转型为老年康复院、老年护理院。增加优质老龄产品和服务供给。“十三五”末，力争实现城市日间照料中心全覆盖，农村幸福院覆盖率达70%以上。（市民政局、市卫生计生局按职责分工负责）
20．探索建立长期护理保险制度，解决重度失能人员的基本生活照料和医疗护理等所需费用。积极发展老年人意外伤害保险，逐步实现全市覆盖。（市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市民政局、市财政局、市金融办按职责分工负责）
（六）持续扩大教育培训消费。
21．深化国有企业所办教育机构改革，完善经费筹集制度。国有企业举办的技工院校参照政府部门举办的技工院校补助标准享受生均经费补助。加强教育培训与“双创”有效衔接，鼓励社会资本参与相关教育培训实践。（市国资委、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局按职责分工负责）
22．加强校园信息化建设，加快精品课程网络推广，规范互联网教育管理，创新教学方式。（市教育局牵头负责）
23．提升教育培训机构规范化办学水平，打造知名培训品牌,提供更多优质教育培训课程服务。（市教育局牵头负责）
二、大力促进实物消费扩大升级
（七）推进汽车消费平稳健康发展。
24．制定新的汽车管理办法。鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。（市商务局牵头负责）
25．加强分散停车场建设管理。鼓励将分散停车场建设项目进行集中招标，实施项目统一审核、土地统一供应。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局按职责分工负责）
（八）培育壮大绿色消费市场。
26．加大节能门窗、节水洁具等绿色建材推广力度，完善绿色建材标识制度。（市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市质监局按职责分工负责）
27．积极推广家用绿色净化器具能效标准产品，培育一批绿色商场超市等绿色流通主体。鼓励流通企业采购和销售绿色产品。（市质监局、市商务局按职责分工负责）
28．完善煤改气、煤改电政策，支持居民广泛使用天然气、电力等清洁能源。（市发展改革委牵头负责）
三、持续优化消费市场环境
（九）强化消费网络支撑。
29．构建冷链设施体系。支持果业主产区产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，提升骨干农产品批发市场冷链设施水平，构建从产地到消费终端的全程冷链物流服务网络。（市商务局、市发展改革委按职责分工负责）
30．创建电子商务进农村综合示范县。支持建设县域农村电子商务服务中心和乡村服务站点。鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，开展直接采购业务。（市商务局牵头负责）
31．实施特色商业街区示范建设工程。支持大型零售企业、中华老字号企业等建立网络销售专区，落实企业线上业务推广补贴政策。（市商务局、市质监局按职责分工负责）
32．建设市级重要产品追溯平台。创建果肉菜追溯试点市，加快中药材流通追溯体系建设。开展互联网等重点领域侵权假冒专项治理，建立诚信经营红黑榜等制度，强化对违法行为的打击力度。（市工商局、市农业局、市商务局按职责分工负责）
（十）加强质量和品牌建设。
33．扩大内外销产品“同线同标同质”工程实施范围，提高农产品质量和附加值。加强农产品产销衔接，建设一批现代农产品生产示范基地和产业园区。围绕关中奶畜、渭北苹果等特色产业，打造农产品区域公用品牌和地理标志产品品牌。（市农业局、市商务局、市质监局按职责分工负责）
34．持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总量规模和质量水平，建立健全相关认证以奖代补机制。大力开展蔬菜水果标准园和畜禽标准化示范场建设。支持申请地理标志保护产品、商标注册和创建知名品牌示范区。（市农业局、市工商局、市质监局、市财政局按职责分工负责）
35．完善健康养老、母婴保健、家政服务等重点生活性服务业领域标准体系，推进服务业标准化试点，打造生活服务企业品牌。（市质监局、市民政局、市卫生计生局、市商务局按职责分工负责）
36．加快推进智慧家庭、虚拟/增强现实、可穿戴设备建设标准应用示范。支持企业推进个性化定制，满足消费者差异化需求。（市工业和信息化局、市质监局按职责分工负责）
37．创新市场监管方式，加强部门间区域间执法协作，建立完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，维护安全放心的消费环境。（市工商局、市商务局按职责分工负责）
各县市区、各部门要切实加强组织领导和统筹协调，细化落实具体举措，确保各项政策措施落地见效。要紧紧围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，加快推进实施一批符合新消费发展趋势、示范带动作用强、促进消费提质升级的重点建设项目，为扩大消费提供有力支撑。
渭南市人民政府办公室
2018年11月3日
