现将《渭南市政务信息资源共享交换管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府
2018年9月30日
渭南市政务信息资源共享交换管理办法
第一章? 总? 则
第一条? 为规范和促进渭南市政务信息资源共享，推动政务信息资源科学配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服务水平，更好地服务政治、经济、文化、社会和生态文明建设，依据《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）、《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、国务院颁布的《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51 号）等有关政策法规，结合实际，制定《渭南市政务信息资源共享交换管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。第二条? 本办法用于规范本市行政区域内各级政务部门依托电子政务外网开展的政务信息资源共享工作。
第三条? 本办法中有关术语解释如下：
（一）政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
（二）政务信息资源目录，是通过对政务信息资源依据规范的元数据描述，按照一定的分类方法进行排序和编码的一组信息,用以描述各个政务信息资源的特征，以便于对政务信息资源的检索、定位与获取。
（三）政务信息资源共享，是指政务部门在依法履行职能过程中向其他政务部门提供或获取政务信息资源的过程。
（四）政务信息资源共享目录（以下简称共享目录），是各政务部门公共数据资源的目录，包括各个部门对外共享的数据列表。
（五）政务信息资源基础数据库，是指存储基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源是指全市经济社会发展中最为基础、多个政务部门在其履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库。
（六）业务信息库，是指各政务部门自己管理的、与业务应用系统紧密结合的政务信息数据库。
第四条? 政务信息资源共享应当遵循“需求导向、统筹规划、统一标准、无偿共享、保障安全”的原则。
第五条? 政务部门是政务信息资源管理的责任主体，应当依据法定职责、按照有关法律法规和本办法规定，做好本部门政务信息资源的采集获取、目录编制、互联互通和更新维护等工作，并按照政务信息资源目录提供或使用共享的政务信息资源。
第二章? 职责分工
第六条? 市委网信办是全市政务信息资源共享的主管部门，负责规划、组织、指导、协调和评估政务信息资源共享工作，组织实施政务信息资源共享重大事项，牵头建设政务信息资源共享交换体系，组织建设并管理政务信息资源共享基础设施，会同有关部门制定相关标准或规范，定期对政务信息资源共享工作进行检查评估。第七条? 资源目录和共享目录是实现政务信息资源共享和业务协同的基础，是各政务部门间信息共享的依据，由市委网信办牵头，会同相关部门共同编制。列入共享目录的政务信息资源按共享分类进行共享，共享目录由市委网信办定期更新、维护和发布。
第八条? 市政务信息资源共享目录的建设工作由市委网信办和基础数据库建设项目牵头单位共同承担。
各县市区政务信息资源共享目录的建设工作由各县市区信息化主管部门和相关单位配合市级相关单位按照统一标准进行建设。
第九条? 市委网信办负责建设全市统一的、满足政务信息资源共享和业务协同需求的政务信息公共资源共享交换平台（以下简称共享平台）。共享平台运行维护费用可纳入政府向社会专业服务机构购买服务范围，由同级财政统一支付。
第十条? 共享平台包括政务信息资源目录系统（以下简称目录系统）、政务信息资源交换系统（以下简称交换系统）。全市目录系统和交换系统分市县两级建设部署，按照全市统一标准进行对接。各县市区资源目录和共享目录应报市级共享平台备案并注册。
第十一条? 政务部门间的政务信息资源共享交换和业务协同应通过共享平台进行，各政务部门间不得重复建设跨部门使用的目录系统和交换系统。各县市区政府应当按照全市统一的标准体系，建设本级共享平台，逐步实现与市级平台的共享交换和业务协同。跨层级的政务信息资源共享交换应通过市县两级共享平台进行。
第十二条? 市委网信办负责统一集中建设全市信息资源目录，相关职能部门牵头建设人口、法人单位、空间地理和宏观经济等政务信息资源基础数据库，各业务部门负责建设各自业务信息库。政务信息资源基础数据库和部门业务信息库依托全市资源目录，由市委网信办统一管理，通过共享平台实现资源共享，并会同相关单位制定数据共享交换的统一标准和制度，完善共享平台使用和管理办法。
各政务部门要按照共享平台的技术要求，规范本部门的业务信息库建设，并保持与资源目录的信息同步。
第三章? 信息资源目录
第十三条? 政务部门应当对本部门所拥有的政务信息资源进行梳理，按照标准规范，及时编制本部门的资源目录，确定可供共享的信息资源及共享条件，统一纳入全市共享目录。
政务部门对不予共享的政务信息资源，应当在资源目录明确，必须提供有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。
第十四条? 政务部门应在共享平台开通本部门目录系统，按照目录标准，及时逐条登记、审核相关政务信息资源，并负责发布本部门的资源目录。
第十五条? 政务部门建立本部门目录管理制度，指定本部门目录登记和审核人员，加强对本部门资源目录登记、审核、发布、更新等工作的管理。
第十六条? 市委网信办统筹确认和调整市政务部门编制、提交备案的资源目录，组织市政务部门梳理共享信息和共享需求，形成市级统一的资源目录和共享目录，界定共享信息的名称、类别、提供单位、提供方式、共享条件和范围、更新时限等，并委托相关单位定期对资源目录中政务信息资源进行标准符合性测试。
第十七条? 信息共享的关键要素发生变化时，市政务部门应在15个工作日内告知市委网信办。市委网信办根据变更情况对共享目录进行动态调整。
第四章? 信息资源采集
第十八条? 政务部门应当按照法定职责采集信息，遵循“一数一源”的原则，明确本部门信息收集、发布、维护的规范和程序，不得重复采集、多头采集，确保信息真实、可靠、完整、及时。政务部门应以共享方式获取其他政务部门依据职能已采集的信息，避免重复采集。第十九条? 凡是列入共享目录的信息，政务部门需按照统一规定和标准，向共享平台提供信息访问接口和接口规范说明文档等。
第二十条? 政务部门采集信息过程中应主动通过共享平台与其他政务部门的相关政务信息进行比对，发现信息不一致的应及时反馈市委网信办。
第二十一条? 政务部门因业务或职能调整，需要调整信息采集范围的，应及时更新资源目录，并向市委网信办备案。
第五章? 信息资源共享和使用
第二十二条? 政务信息资源按共享类型分为三种：可以无附加条件地提供给其他政务部门共享的政务信息资源属于无条件共享类；按照设定条件提供给其他政务部门共享的政务信息资源属于有条件共享类；依法不能提供给其他政务部门共享的政务信息资源为不予共享类。与行政管理或跨部门并联审批等相关的政务信息资源列入无条件共享类，在相关政务部门间共享，如法人单位基本信息、行政执法结果信息、公共服务设施信息、社会经济统计信息等。
与协同管理相关、信息内容敏感或受知识产权保护的，只能按特定条件提供给相关政务部门共享的政务信息资源，列入条件共享类，如商业秘密、个人隐私信息以及泄露后可能影响行政执法和政务部门正常办公的信息。
涉及国家秘密、根据国家相关法律法规与规章要求确定为秘密级及以上的政务信息资源，按国家相关保密制度处理。
依法应与特定政务部门共享的政务信息不受上述限制，应按照法律相关规定向特定政务部门提供共享信息。
第二十三条? 政务部门应当依据本部门职能共享和使用信息，根据履行职责需要向市委网信办提出对其他政务部门的信息共享需求，同时按规定提供其他政务部门履行职责所需要的信息。非因法定事由，政务部门不得拒绝其他政务部门提出的信息共享需求。
第二十四条? 政务部门应健全信息更新机制，及时维护相关政务信息，对所提供的共享信息进行动态管理和及时更新，确保信息的准确性、完整性和时效性。
第二十五条? 政务部门可根据实际情况，通过信息查询、直接数据交换、接口服务或其他定制处理等共享服务模式获得信息资源的共享服务。
第二十六条? 无条件共享类政务信息资源由政务部门通过共享平台自行获取。
条件共享类的政务信息资源由政务部门按照约定条件进行共享。政务部门间对共享条件存有争议的，由本级信息化主管部门协调解决。
第二十七条? 共享平台对政务信息资源共享交换实现日志、信息查询日志等情况进行记录，记录数据保留时间为15年。
第二十八条? 政务部门可采取集中与分散相结合的方式存放共享的信息资源。为方便信息共享，政务部门可根据实际情况将共享信息资源库托管在共享平台，并由政务部门自行维护和管理。
第二十九条? 共享平台在提供共享服务的过程中产生的综合性服务信息，如共享次数、共享数量、共享条目等，政务部门可以根据需求提出申请，在征得信息提供部门和市委网信办同意后使用。对不按照共享目录公布的更新时限提供和更新信息的政务部门，市委网信办有权对其享受该项权益进行必要的限制。
第三十条? 政务部门应当制定本部门政务信息资源共享内部工作程序、管理制度以及相应的行政责任追究制度，确定信息资源管理员负责对本部门政务信息共享事项的申请审核把关。审核要以履行职责需要为主要依据，核定应用业务、使用对象、所需信息、共享模式、截止时间等要素，确保按需共享、安全共享。
政务部门应将信息资源管理员的信息向同级信息化主管部门备案，并及时更新人员变动等信息。
政务部门在政务信息使用过程中发现信息不一致（或者不存在）的，应及时向数据源政务部门反映。
第三十一条? 各政务部门信息资源共享的维护经费，由市委网信办统筹协调。
第六章? 安全和运维
第三十二条? 政务部门所获取的共享信息只能用于履行职责需要，不得用于其他目的，并对共享信息的滥用、非授权使用、泄露及未经许可扩散等行为负责。信息提供政务部门不对信息在其他政务部门使用的安全问题负责。第三十三条? 按照“谁建设、谁管理，谁使用、谁负责”的原则，共享平台建设和管理部门及各使用部门，在各自职责范围内做好安全保密的监督和管理工作。出现安全问题应及时向同级信息安全、保密等相关部门报告，并配合相关职能部门处置。
第三十四条? 根据公安部等四部委《信息安全等级保护管理办法
第三十五条? 共享平台承建部门应加强信息安全管理，按照国家保密有关规定严格管理信息资源，严格按照共享条件提供信息，建立健全共享平台运行维护制度和应急处置预案，做好异地备份工作，落实信息安全等级保护措施，确保共享平台的安全稳定和运行可靠。
第三十六条? 政务部门通过共享平台参与政务信息资源共享必须使用统一的数字证书进行身份认证。
第七章? 监督检查
第三十七条? 政务部门要定期将使用共享信息效果反馈市委网信办。共享信息提供方有权向市委网信办了解共享信息使用情况。第三十八条? 发展和改革部门、信息化主管部门、财政部门要把政务部门信息共享效果作为规划和安排政务部门信息化建设项目、运行维护经费的重要依据。对无正当理由，不按照本规定参与信息共享的政务部门，酌情暂停安排新的建设项目和已建项目的运行维护费用。
第三十九条? 有下列情形之一的，由市委网信办督促有关部门予以纠正，责令其限期改正；逾期不改正的，市委网信办要及时将有关情况上报市政府：
（一）不按规定将本部门掌握的政务信息资源提供给其他政务部门共享的；
（二）故意提供不真实、不全面共享信息内容的，未按要求及时发布、更新共享政务信息和资源目录的；
（三）对共享获得的信息管理失控，致使出现滥用、非授权使用、泄露及未经许可扩散的；
（四）不共享其他政务部门政务信息、随意扩大信息采集范围，造成重复采集信息，增加社会成本、给社会公众增加负担的；
（五）未与信息提供部门签订相关许可协议，擅自将获得的共享信息转让给第三方或利用共享信息开展经营性活动的；
（六）所辖信息系统投入使用后未按要求持续保障政务信息资源共享的；
（七）对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；
（八）违反本办法规定的其他行为。
第四十条? 政务部门违反规定使用涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的共享信息，或者造成国家秘密、商业秘密和个人隐私泄漏的，按国家有关法律法规或保密规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章? 附? 则
第四十一条 本办法由渭南市委网信办负责解释。第四十二条 本办法自发布之日起施行。
