渭政办发〔2018〕110号
各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门，渭南高新区、经开区管委会：
《渭南市“平安交通”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 渭南市人民政府办公室
2018年8月24日
渭南市“平安交通”建设实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列重要决策部署和习总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，深刻汲取交通运输安全生产重大事故教训，全面整治交通运输安全生产领域存在的突出问题，为建设平安渭南、美丽渭南营造良好的交通运输发展环境，现结合我市实际制定“平安交通”建设实施方案。一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，以平安交通建设为主线，以构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制为切入点，综合运用法律、行政、科技和经济手段，不断强化安全生产基础建设，突出抓好重点领域安全管控，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全市经济社会安全、和谐、稳定发展提供坚实可靠的交通运输环境保障。
二、总体目标
到2020年，全市交通安全生产形势持续平稳趋好，安全监管水平明显提高，从业人员安全意识普遍增强，安全生产主体责任有效落实，行业安全监管履职规范到位，风险管理和隐患排查治理体系更加健全，交通运输基础设施、专业化人才队伍和科技装备支撑保障有力，应急救援体系完善有效，平安交通建设取得显著成效，更好地适应经济社会发展、满足群众安全便捷出行需求。
三、主要任务
（一）平安公路。以“美丽干线公路”和“四好农村路”创建为抓手，大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患排查整治及超限治理等任务，落实各级责任，全面消除公路安全隐患，确保全市道路桥梁安全畅通。
开展危桥险路专项治理。加大公路生命安全防护设施建设，重点对沿河、傍山、重要旅游、山区公路、不稳定边坡、地质灾害路段、易水毁路段、事故多发路段及公路标识标牌等进行逐线路、逐段落排查，全市现有国省干线公路和农村公路生命防护工程、事故多发路段和危桥改造计划完成率达到100%，农村公路标志标线设置率达到95%以上，所有道路桥梁技术指标符合国家标准。加强公路桥梁技术改造和运行监测，重要路段交通运行、视频图像、基础设施运行、路网环境等数据和信息采集监测覆盖率达到100%。（市交通运输局、各县市区政府；列第一位为牵头单位，下同）
开展路域环境专项治理。强化综合治理，重点解决平交道口过多过密问题和集镇路段交通环境混乱问题；解决城市规划区域内城市道路两侧及公路沿线乱堆乱放、倾倒垃圾、填埋边沟、违法施工、占道经营、非公路标志牌设置等突出问题。健全完善路域管理数据台账，建立多部门联席会议和信息抄告制度，加强信息共享和联合执法，形成政府主导、部门联动、各负其责、齐抓共管的长效工作机制，全力打造畅通、安全、舒适的公路出行环境。（各县市区政府、市交通运输局、市公安局、市工商局、市安监局、市住房城乡建房局、市综合执法局）
开展超限超载运输专项治理。加强超限车辆的源头管控，建立多部门信息共享交换和联合惩戒机制，组织开展“拒绝非法超限运输、净化汽车整车物流行业”倡议活动，严格落实“一超四罚”。坚持政府主导，加强部门协作，突出路警联动，强化科技治超，探索组建联合执法队伍，实现超限车辆治理新常态，全力保护路产路权完整，维护公路运行秩序。（各县市区政府、市发展改革委、市交通运输局、市公安局、市工业和信息化局、市工商局、市安监局、市质监局）
（二）平安运输。以“三客一危”、车辆状况、从业人员等为重点，集中对客运站场、货运物流、旅游集散等重要区域进行隐患排查治理，推动企业安全生产主体责任、部门监管责任的双落实，有效改善道路运输安全生产状况，切实解决道路运输突出问题，坚决遏制各类安全事故发生。
开展危货运输专项治理。对全市危货运输企业的证照、营运范围、车辆技术等级、人员资质等方面进行重新核查，严格危险化学品运输车辆和驾驶人管理。突出源头监管，加大执法力度，加强部门协作，强化联网联控，重点查处危险品运输车辆安全措施不到位、普货危货混装、性质相抵化学物品混装、非法改装危险化学品运输车辆和非法营运危险化学品的行为，安全智能防控终端安装率、入网率达到100%。（市交通运输局、市公安局、市安监局、市质监局、市工商局）
开展旅游包车及校车专项治理。严格旅游客运车辆准入许可，严禁车辆带病运行。严格落实道路运输企业安全生产主体责任，重点整治未经许可非法从事道路运输包车及旅游客运经营行为，严查无资质经营的“一日游”“驴友”包车出游，坚决杜绝“下线车”、“报废车”非法从事旅游客运现象。对存在安全意识薄弱、屡次发生超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法行为的驾驶人，依法依规严管重罚。（市交通运输局、市公安局、市文物旅游局）
严格落实《陕西省实施〈校车安全管理条例〉办法》（省政府令第164号）要求，加强校车安全监管，大力改善校园周边道路交通环境，按照“不漏一校一园、不漏一车一人”的原则，建档立卡，全面核查手续不全、车况不佳、证照与车型不符的车辆，坚决取缔违规违法车辆从事校车服务。（市教育局、市公安局、市交通运输局）
开展城市客运市场专项治理。严厉打击高铁北站、火车站、汽车站、医院等周边“黑车”非法揽客行为；重点整治出租车不打表、乱涨价、拼客、拒载、甩客、宰客等行为；严肃查处无牌无证、假牌假证以及挪用套用其他号牌非法从事城市客运的“黑出租”车辆；重点整治公交车辆不按规定时间发班、不按站点停靠、随意上下客、乱停乱放、不文明驾驶等行为。加大对汽车客运站场、旅游景区等客流集中地的执法检查力度，严厉打击站外揽客、超范围经营、无证经营等违法违规行为，切实维护广大群众出行合法权益。（市交通运输局、市公安局、市工商局）
（三）平安水运。针对渡口审批、渡口安全设施配备、渡船安全状况、船员（渡工）适任、渡运秩序运行等情况进行专项整顿，及时发现和消除存在的各类隐患问题，杜绝非法、违法渡运行为，确保不发生各类渡运安全责任事故。
开展水运安全防范专项督查。严格落实水路运输安全生产责任制，严把客渡船舶准入关，严格执行客渡船强制报废标准，加快老旧渡船更新。严禁非法改装船舶进入市场，从源头上提高渡口渡船安全水平。加强渡口渡船安全管理，严格客渡船舶检验质量，对船舶稳性、乘客定额、重要设备、水密和重大改建情况进行核查，做到消防、救生、锚泊、系泊设施设备全部配齐到位，坚决杜绝渡运船舶带病运营、非法渡运。加强水上运输监督检查力度，坚决取缔未经审批的非法渡运渡口及非法载客行为。（各县市区政府、市交通运输局、市安监局、市文物旅游局）
（四）平安物流。按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持标本兼治、综合治理，规范物流寄递市场秩序，监督物流寄递企业依法经营，引导全市物流寄递企业提升服务质量，净化市场环境，营造公平公正的运营环境。
开展物流及寄递市场专项治理。严格落实《交通运输部关于修改<道路货物运输及站场管理规定>的决定》（2016年第35号）要求，加强仓储、配载、信息服务等货运物流站场管理，严格执行“实名登记、开包验视、视频侦控”3个100%，完善受理、分拣、装卸、运输和储存等各个环节安全管理制度，规范安全操作流程，加大监督检查力度，坚决杜绝非法运输爆炸物品、危险化学品及禁限运物品进入物流市场，规范货运物流业有序、安全、健康发展。（市交通运输局、市公安局、市国安局、市工商局、市安监局、市质监局）
严格落实《邮政法》《反恐法》《快递暂行条例》等法律法规要求，加强邮政寄递企业资质审核，严格执行“开箱验视、实名收寄、过机安检”三项制度，积极构建“企业安全主体责任+用户寄递（托运）安全责任+政府监督管理责任+社会监督责任”四位一体的安全管理责任体系。组建物流寄递综合执法队伍，建立联合执法工作机制，加大部门联合执法力度；组建寄递业安全中心，建立行业突发事件预警和快速处理机制，实现物流寄递市场安全监管全覆盖。坚决杜绝非法寄递枪支弹药、管制刀具、涉黄涉毒、非法出版物等禁寄物品的案（事）件发生，确保寄递渠道不发生危及国家安全、人民生命财产安全的重大安全责任事故。（市邮政管理局、市公安局、市交通运输局、市国安局、市工商局、市安监局、市质监局）
（五）平安工程。持续开展公路水运工程“平安工地”考核评价，夯实建设管理单位和参建单位安全生产责任，推行现代工程管理，健全质量监管体系，加强建设市场监管，严格落实工程质量终身责任制，着力打造品质工程。
开展交通工程质量安全专项治理。重点对在建公路工程领域中存在的设计文件批复及施工方案编制不到位、施工材料及产品以次充好、未按标准规范或施工方案施工、施工质量控制不到位、隐蔽工程偷工减料、施工超前预报和监控量测不到位等问题进行集中整治，强化过程管控，从根源上消除质量安全问题。严格平安工地考核评价程序，全面落实建设单位首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任，强化行业监管和市县两级质量监督机构责任，完善事故防范机制，实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育坚实有效，施工安全风险得到有效控制。（市交通运输局、市安监局）
（六）应急保畅救援。完善市县两级交通运输突发事件应急处置总体预案和专项预案，建立健全交通运输突发事件应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制，完善应急处置指挥的联动机制，构建分层次的应急保畅救援体系。
开展道路应急抢险专项督查。统筹建设交通运输突发事件应急物资和装备库，编制应急救援物资装备库建设规划，明确应急物资和装备配备标准，建立应急物资共享共用及统一调配机制。有计划开展恶劣天气、重大交通运输事故、危险货物道路水路运输事故、地质灾害事故等典型突发事件的实战演练演习。组织开展多层级、跨部门的联动演练演习，全面提升交通运输突发事件应急处置能力。（市交通运输局、市公安局、市安监局）
开展交通安全双预防创建活动。在道路旅客运输、危险货物运输、城市公交、出租汽车客运、工程建设和公路养护管理等领域，构建多层次安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，形成政府主导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，全面提升企业安全管理水平和行业安全监管能力。（市交通运输局、各县市区政府）
四、实施步骤
全市“平安交通”建设工作分三个阶段实施：
（一）宣传动员阶段（2018年9月底前）。印发全市“平安交通”建设实施方案，全面部署并启动“平安交通”建设工作。各县市区和市级有关部门结合工作实际和职责任务制定具体实施方案，成立组织机构，完善工作措施，周密部署安排，确保工作落实。
（二）组织实施阶段（2018年10月1日至2019年7月31日）。各级各有关部门根据各自实施方案，按计划、分步骤、有重点地组织开展8个治理、2个督查和1个创建活动，全面推进平安公路、平安运输、平安水运、平安物流、平安工程、应急保畅等平安交通建设。定期组织开展观摩交流、检查评比等活动，宣传推广先进做法，发挥示范带动作用，推动工作向纵深迈进。
（三）总结验收阶段（2019年8月1日至2019年8月31日）。对各县市区和市级有关部门“平安交通”建设工作进行检查验收，总结经验、查找不足，提出改进完善措施，巩固提升工作成效，为全市交通运输科学发展、平安发展奠定坚实基础。
五、工作措施
（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市政府分管秘书长、市交通运输局局长任副组长，市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市安监局、市文物旅游局、市工商局、市质监局、市国安局、市综合执法局、市邮政管理局分管领导为成员的渭南市“平安交通”建设工作领导小组。领导小组办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，具体负责全市“平安交通”建设的组织、推动、协调、督查等工作。各县市区也要成立相应的工作机构，制定工作方案，完善工作措施，推动平安交通建设深入开展。
（二）落实资金保障。各县市区要加大平安交通建设的经费投入，有效保障公路安保工程建设、危桥改造、安全检查、执法装备、信息化建设、应急物资等工作顺利开展，为平安交通建设创造良好条件。
（三）精心组织实施。按照“综合治理、系统治理”原则，建立跨部门、跨区域、跨行业信息共享、联合治理长效机制，加强部门协作，开展联合行动，形成监管合力，有效提升安全监管水平。市“平安交通”建设工作领导小组定期对各级各部门工作进展情况进行督导检查，及时发现解决问题，强化督办落实，确保工作有序稳步推进。
（四）加强考核评价。将“平安交通”建设工作纳入市交通运输局对各县市区年度考核内容，坚持以实践为标准、以实绩为依据，突出治理重点，强化结果运用，科学制定考核评价体系，建立长效常态机制，确保平安交通建设各项工作取得实效。
