渭政发〔2018〕30号
各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
项目是发展的基础，项目是转型的支撑，项目是赶超的关键。近年来，全市坚持实施项目带动战略,努力扩大有效投资，项目建设取得巨大成就，为经济持续健康发展提供了有力支撑。但是，对照追赶超越目标要求，还存在大项目好项目少、推进慢、审批难、资金缺、约束多等问题。为牢固树立“项目为王”理念，加快推进全市项目建设，充分发挥项目建设在追赶超越和转型发展中的重要作用，根据市五届人大四次会议精神，结合全市项目建设实际，现就坚持“项目为王”，推进项目攻坚提出如下实施意见。一、牢固树立“项目为王”理念
（一）项目是经济发展的主推力。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。特别是作为经济欠发达地区，发展始终是渭南的第一要务。项目建设是创业之基、发展之源、民生之本，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。全市上下必须牢牢树立“千条线、万条线，项目工作是主线”的理念，始终坚持“发展为要、项目为王”，用项目建设助推全市经济社会快速发展。
（二）项目是转型升级的主抓手。全市正处于建设“三地一中心”的攻坚期，巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、加快园区升级、完善创新体系，都需要把项目作为主要抓手，项目建设的效率直接关系全市转型发展的速度。各县市区政府、市级各有关部门要进一步把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，牢固树立“项目为王”理念，一刻不松抓项目，一刻不停扩投资，早日把项目转化为今天的增长、明天的产出、未来的实力。
（三）项目是追赶超越的主阵地。当前，全市经济社会发展正处于追赶超越、潜能释放的新阶段。在新的起点、新的征程，亟须更多的大项目、好项目形成新动能、推动新发展，必须把项目建设作为主要战场，把项目建设的规模和速度作为主攻方向，以更大的力度、更强的举措、更高的标准抓好项目建设。这是全市加快转型升级、实现追赶超越的必由之路。
二、全力攻坚一批重大项目
（四）攻坚一批产业项目。立足补齐工业短板，重点发展新能源新材料、食品医药、精细化工、通用航空、装备制造五大产业。加快推进光伏应用领跑基地、华润风电、3D打印、聚泰新材料等项目建设，支持全市新能源动力电池产业协同聚集，稳步推进装配式建筑产业发展。加快中国酵素城、蒲城食品工业集中区、华阴生物医药产业园等项目建设和全产业链招商。加快建设渭南高新区东区、金钼工业园，做大做强渭北煤化工业园，加快推进富平燃气综合利用、陕化填平补齐、蒲城清洁能源二期等项目建设。探索实施“研发在西安、制造在渭南”模式，吸引更多产业项目落地。稳步推进富平、卤阳湖航空装备制造、航空小镇等项目建设，推动中信重工智能机器人、澄城工业机器人、帝亚纯电动车等项目加速建设，加快广汽西北商贸物流中心落地建设，力争广汽新能源汽车整车制造项目落地。同时，以乡村振兴战略为指引，扎实推进华州国家级农业可持续发展示范区、大荔惠源农业物流园、澄城正大生猪全产业链、白水现代果业发展等现代农业项目和渭北葡萄产业园、中国枣文化博览园、富平富兴小镇等三产融合发展项目建设。以创建国家全域旅游示范市为目标，加快推进大华山旅游景区品质提升、渭华起义纪念园、渭南崇宁红色小镇、蒲城槐院里、潼关岳渎小镇、富平斩城保护开发、白水“两山一湖”、桥陵4A级景区创建等文化旅游项目建设。
（五）完善一批民生项目。加快实施一批民生工程，补齐民生短板。扎实推进第三期学前教育行动计划，加快中心城区学校建设，确保到2020年全市学前三年毛入园率达到98.5%，普惠性学前教育资源达到85%，城区“大班额”问题得到解决。加快瑞泉中学迁建、华州区教育园区、渭南师院富平校区等教育现代化推进工程，加快推进渭南市中心医院感染病区、临渭区老城中医院、华州区中医院、华阴市中医院、澄城县医院搬迁、富平县馨康医养中心等健康保障工程，加强基层教育医疗体系建设。加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，加快卤阳湖水系、沋河南段治理等生态环境工程，扎实推进渭南生态水系、秦岭北麓-黄渭流域生态保护、长涧河流域综合治理等重大前期项目实施，切实改善区域人居环境。
（六）推进一批基础设施项目。通过实施“大交通”“大区域”“大提升”工程，建好城市基础设施，提升城市承载力，提高城市服务水平，弥补城镇化短板，推动“枢纽经济、门户经济、流动经济”大发展。重点推进渭东新城、渭河综合廊桥、渭南高新区滨水西区、韩合机场、国家民机试飞基地、西韩城际、合铜高速、黄蒲高速、韦罗高速、禹门口黄河大桥、209省道渭河特大桥、310国道华阴-渭南公路等项目加速建设，启动渭南火车站、蒲城东站提升改造，全力做好华山机场、西潼城际、京昆复线富平至永济高速等项目前期工作，力促尽早开工。
三、努力破解重大项目要素制约
（七）强化项目用地保障。扩大用好土地增量，借力关中平原城市群建设，积极争取新增建设用地指标，将年度新增建设用地指标优先保障省、市级重点项目和重大产业项目。积极盘活存量土地，加大批而未供、供而未用土地的处置力度，用好增减挂钩等政策。做好各项基础工作，加快用地组卷报批。在全市范围内统筹使用新增建设用地和占补平衡指标，将优质资源向重点项目倾斜，为重点项目推进提供有力保障。
（八）全力争取项目资金。不断强化争项目、争资金的“双争”意识，深入研究国家产业和投资政策，加大新兴产业、智慧城市、基础设施、公共服务、文化旅游提升、乡村振兴、脱贫攻坚等领域项目申报力度并做好项目储备，全力争取上级资金支持。通过设立投资基金、搭建融资平台、申报企业债券、引进金融机构投资公司等措施，不断拓宽融资渠道。加快全市投融资信息综合服务平台建设，化解经济信息、要素信息不对称问题。定期组织政银企对接活动，推进产业与金融深度合作。启动市农投公司和白水联合发债体资产整合、大荔农村三产融合发展专项债，加快推进华阴和澄城企业债完成评级申报，加快完成华州区、渭南经开区、华旅集团企业债券的申报，确保年内融资25亿元。
（九）狠抓招商引资。把招商引资作为“一号工程”，主动出击、以质取胜，全面推进领导干部带头招商、部门县市联动招商。瞄准央企、国企、上市公司、500强企业，加大招引力度。聚焦新能源汽车整车制造、高新技术、高端餐饮酒店、现代服务业、优质教育医疗、精品旅游开发、农业产业化、军民融合等领域，大力实施精准招商、专业招商，千方百计引进一批高精尖项目、功能提升项目，力争2018年全市招商引资到位资金突破780亿元。
四、精心组织重大项目的推进实施
（十）不断完善责任落实机制。坚持“全面推进、分级管理”原则，市县级发改部门（项目办）负责按照征集筛选、部门评审、政府和党委审定、人大评议的程序制定年度重点项目建设计划，以政府文件印发实施，年度计划中工业项目个数力争达到25%以上。按照“经济工作项目化，项目工作精细化”的要求，对重点建设项目和重点前期项目实行市、县级领导包抓责任制，细化任务，按节点推进。
（十一）不断完善协调推进机制。各县市区政府、市级各有关部门要把项目建设作为重中之重，进一步加强力量，完善机制，强力推进。落实一个重点项目、一名负责领导、一个工作班子、一套推进计划、一抓到底的“五个一”推进机制，细化分解任务，扎实有序推进。按照“一季度抓开工、二季度抓推进、三季度抓攻坚、四季度抓储备”，形成项目推进工作的良性循环。坚持 “一周一协调，一月一督查，一季一开工，半年一观摩、一年一奖惩”，力促项目早开工、快建设。完善重点项目集中开工组织，建立重点项目手续办理和项目开工台帐，加强跟踪督查，做实项目集中开工。建立重大项目推进联席会议机制，适时召开重点项目工作推进会，通报情况，破解难题。
（十二）不断完善督导考核机制。坚持把督促考核作为加快项目建设的有力抓手，按照“项目工地就是阵地、项目现场就是考场、项目进度就是尺度”原则，严格落实各项督查考核制度，确保重点项目建设目标任务的落实。坚持将重点项目建设和项目策划一并纳入年度目标责任考核，适当增加重点项目工作在考核中的比重，按照重点项目建设“三项机制”兑现奖惩，充分调动全市“抓项目、扩投资、促发展”的积极性和主动性，形成“以项目论英雄、以项目看水平、以项目选干部”的工作导向。
五、持续加强项目策划储备
（十三）高度重视项目策划生成。按照高质量发展和追赶超越要求，把项目策划放在更加突出的位置。不断加大项目策划培训力度，有效提升项目策划水平。切实抓好我市《项目策划意见》《项目策划指引》《项目策划操作指南》的学习落实，瞄准“城市建设、产业集聚、市场发展”三个方向，聚焦“三地一中心”四大领域，从发展规划、资源优势等“十大导向”中开发项目，每年策划重大项目300个以上。
（十四）及时做好项目储备入库。建立和完善本区域项目储备库，及时将策划项目纳入中省投资、PPP、招商引资、“三地一中心”建设、“五新”战略等项目库，不断提高在库项目前期工作深度，力争做到有政策就有项目、有客商就有项目、有资金就有项目。同时，根据项目的轻重缓急和难易程度，对项目实行动态管理、滚动实施，形成“谋划策划一批、储备推介一批、招商落地一批、开工建设一批、竣工投用一批”的良性循环格局。
（十五）突出抓好项目推介落地。定期对策划储备项目进行梳理，通过各种媒体、多种方式进行发布宣传。坚持“走出去、请进来”，利用“丝博会”“陕粤港澳活动周”“黄河金三角投资合作大会”等平台精心筹办各类推介活动，促成一批具有示范性、引领性、标志性的大项目、好项目落户，确保年度策划的优质项目计划投资不低于次年项目建设计划投资。
六、切实优化提升项目建设环境
（十六）强化主体责任。各县市区和市级各有关部门要充分认识中、省及周边区域竞相发展的态势和优化提升项目建设环境对增强竞争力、加快追赶超越的重要性，进一步增强忧患意识和对标意识，对照先进，查找差距，自加压力，落实主体责任，确保项目建设环境持续优化提升。项目建设有关保障单位要主动作为，提前介入，提早做好水、电、路、气、讯等规划配套，为项目推进提供“保姆式”服务
（十七）强化工作落实。认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》精神，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，最大限度减少企业跑政府次数。扎实开展工程建设项目审批制度改革试点，将工程建设项目审批时间压减至120个工作日。深入实施我市优化提升营商环境“10+2”行动，推行重大项目容缺受理、全程代办、无偿代办、上门服务等方式，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程。
（十八）强化督导检查。将优化提升项目建设环境工作纳入市、县政府重点督查范围，坚持开展日常督查，定期进行专项督查，利用报纸、电视、网络、新媒体等载体定期通报督查情况，全面展现全市上下优化提升项目建设环境的决心、力度和工作成果，为推进项目攻坚营造良好环境。
渭南市人民政府
2018年8月22日
