各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会，庄里试验区：
《渭南市2019年推动新型工业聚集地工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
渭南市人民政府办公室
2019年2月19日
（此件公开发布）
渭南市2019年推动新型工业聚集地工作意见
为加快新型工业聚集地建设，统筹做好各项工作，推动全市工业高质量发展，特制定渭南市2019年推动新型工业聚集地工作意见。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委五届六次全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五新”战略和建设“三个经济”要求，紧抓关中平原城市群“次核心”城市建设机遇，围绕追赶超越目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为抓手，坚持项目为王理念，加快产业转型升级，持续推动全市工业经济平稳健康发展。
二、发展目标
通过实施“12345”工程（即形成一个规划、确保两个目标、推动三个转型、力求四个突破、聚力五大产业），强化渭南工业的顶层设计和整体规划，加快传统产业转型升级步伐，培育和打造新兴产业，推动谋划重大工业项目，着力推进园区提档晋级，进一步激发民营经济活力，实现精细化工、装备制造、食品医药、新能源新材料、航空五大产业集聚发展，确保实现各项年度目标任务。
2019年，实现规上工业增加值600亿元以上，同比增长7.5%；工业固定资产投资完成450亿元；新增规上企业数占本年度规上企业总数的10.3%；非公占比达到50%。
三、工作重点
（一）形成一个规划。
结合我市工业发展实际，对接《渭南建设关中平原城市群次核心城市实施意见》，以建设“三地一中心”为统领，紧扣主导产业，进一步明晰全市工业产业布局和发展路径。强化关联配套，延伸产业链条，明确园区发展方向、重大产业，完成《渭南市新型工业聚集地发展规划》（2020-2025年），因地制宜推动五大产业规模化、差异化、特色化发展。
（二）确保两个目标。
1.实现工业稳增长。贯彻落实省市工业促投资稳增长政策措施。强化运行监测，夯实县市区工业稳增长责任。落实好市级稳增长促投资专项资金，提高财政资金使用效率。调研重点行业、重点企业，支持企业整改提升。着眼重点指标、重点项目和重点工作，培育规上企业，做大做强特色产业，打造工业高质量发展新引擎。确保2019年规上工业增加值同比增长7.5%。
2.激发民营经济活力。认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，坚持“两个毫不动摇”，打好激发民营经济活力的“组合拳”，全力支持民营企业做大做强。强化政策体系，贯彻落实《渭南市促进民营经济发展实施意见》（渭政办发〔2018〕16号）、《渭南市激发和保护企业家精神的实施意见》（渭工信发〔2018〕219号），为企业家成长、企业发展提供坚实保障。优化发展环境，着力构建亲清新型政商关系，加大企业减负政策宣传力度，持续推进政府部门和国有大企业拖欠民营企业中小企业账款清欠工作，进一步优化企业发展环境。着力精准服务，提升中小企业专业化能力和水平，培育、认定和奖励一批“专精特新”、“小巨人”企业，发挥中小企业公共服务平台的示范作用，推进县级中小企业公共服务平台建设。化解融资困境，加强政银企交流平台建设，进一步发挥国家融资担保基金、中小企业发展基金的引领作用，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，支持中小企业上市融资，并给予资金支持，鼓励木王科技等企业积极参与新三板挂牌。确保非公占比达到50%。
（三）推动三个转型。
1.推动发展模式转型。加快由资源消耗大、环境污染重的粗放发展模式向资源节约、环境友好的集约发展模式转型。加快高端装备制造、数字产业、新能源新材料等产业的发展步伐。加快渭南高新区信息产业园（新能源大数据中心）、增材制造研发应用、天臣电芯总部、年产5000辆电动客车项目建设。
2.推动传统产业转型。进一步深化工业供给侧结构性改革，重点抓好煤炭、有色冶金、焦炭、水泥等行业去产能、去库存、去杠杆任务，促进企业兼并重组，稳妥化解产能过剩矛盾。推动陕化富余气综合利用项目落地。加快韩城300万吨冷轧镀锌带钢、韩城年产120万吨精品高强度角钢项目建设。争取韩城年产300万吨钢管项目竣工投产。
3.推动绿色制造转型。全面推进传统制造业绿色改造，支持企业创建绿色工厂，开发绿色产品，积极构建绿色制造体系。有序开展“散乱污”工业企业综合整治工作，扎实推进夏季和冬防期间重点行业工业企业错峰生产工作，组织实施我市高耗能、高排放行业企业退出工作。积极协调督促渭化异地搬迁项目，陕化煤化工集团有限公司、比迪欧化工有限公司就地改造项目，推动危化品生产企业改造工作深入开展。
（四）力求四个突破。
1.力求整车制造产业发展的突破。全力推动广汽乘用车整车制造项目落地建设，加快广汽西北商贸物流中心建设，力促帝亚一维、开沃新能源商用车智造基地项目建成投产。加大整车制造招商引资力度，争取陕汽金龙、长城汽车、广汽传祺项目签约落户我市。力争年内形成5万辆新能源汽车整车产能。
2.力求园区提档升级的突破。落实《渭南市工业园区产业统筹发展的实施意见》（渭政发〔2017〕9号），形成错位发展、特色主导的发展新格局。健全园区服务功能配套设施，抓好渭南中关村信息谷创新中心项目，招引高新技术企业。加快工业园区标准厂房建设，实施渭南高新东区、大荔工业集中区标准化厂房项目，争取卤阳湖商用飞机标准化厂房建设项目年内开工。年内力争实现标准化厂房建成面积40万平方米。推动富阎国际城项目落地，加快渭南高新区东区、蒲城县食品工业集聚区项目建设。大力支持渭南经开区、韩城经开区晋升国家级经开区，推进澄城工业园区、白水工业园区申报省级开发区。争取形成每个县都有省级开发区的发展局面。
3.力求工业投资的突破。在汽车产业领域，重点引进国内外知名电机、汽车电控企业，实现产业集聚。重点加快广汽新能源汽车项目引进进度，支持开沃商用车前期筹备工作，促其早日落地；在装备制造领域，引进国内外通用飞机整机及零部件、无人机整机、3D打印装备、矿山机械等，加快富平前海智能新创维产业园、中信重工特种机器人项目建设；在化工领域，重点引进煤化工聚合物、精细化工企业；在食品领域，重点围绕面粉、油脂、果汁、乳制品加工引进一批行业领军企业。选取10-15个列入省委、省政府“千亿百项”技术改造项目和省市重点工业技改项目，建立重大工业项目包联服务力度。力争实现工业固定资产投资450亿元。
4.力求工业创新能力的突破。鼓励企业开发新产品与产业化，进一步加快企业创新能力建设，加快培育国家级、省级和市级企业技术中心。鼓励传统产业开展“数控一代”为核心的装备升级，支持企业运用数字化、自动化技术。培育指导北人印机为省级制造业创新中心，支持培育创新战略联盟，着力延伸产业链，引导企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题进行技术改造。激励技术创新成果就地转化。进一步强化企业研发投入的主体作用，力争省级以上企业技术中心、高新技术企业和创新型企业研发经费占销售收入的比重超过3个百分点。
（五）聚力五大产业。
1.精细化工。依托陕西派尔森化工有限公司、神光化学工业有限公司、陕化化工集团等重点骨干企业，围绕煤烯烃、煤烷烃、煤炔烃三大延伸方向，打造煤制烯烃龙头项目与双烯下游多元延伸两大产业链，培育发展汽车塑料、医用、日用化工等现代精细化工产业，打造全国知名的精细化工基地。加快推进陕西中化蓝天高端电子气体项目建设。力促西北化工研究院富平科技产业园二期年内建成投产。
2.装备制造。深入推进“中国制造2025”渭南实施意见。依托渭南高新区、渭南经开区、韩城等装备制造产业基础，推进两化深度融合，着力发展智能装备和智能产品。围绕中联重科30亿元产能目标，补齐配套产业链条，以北人印机为龙头，加强印刷机械产业集聚，引领产业向智能制造、服务型制造转变，实现北人印机、正奇印刷等机械印刷产品走向国际市场。支持沃泰科技智能水表等企业产品推广应用，优先在市域内相关领域推广应用。支持渭南经开区加快华润电力中车新能源基地项目建设，形成年产300台风电整机产能。推动渭南高新区装备制造新型工业化示范基地、3D打印产业技术服务平台发展实现质的提升，3D打印产业增长20%以上。
3.食品医药。扎实推进“三品”专项行动，扩大“健康食品，美味渭南”的品牌效应，提高产品的国内外市场竞争力。以打造百亿级羊乳产业集群为目标，推动羊乳资源品牌化、规模化、高端化发展，培育打造1-2个羊乳制品知名品牌，加快富平羊乳产业化改扩建项目、大荔景璧食品工业园项目建设，打造羊乳深加工基地、肉制品深加工基地。加快中国酵素城建设，推动高端食品产业园发展。推动华阴生物医药产业园区项目进度，形成助推医药产业发展新增长点。
4.新能源新材料。打通新兴产业发展脉络，聚力推动蒲城清洁能源二期完成前期工作，力争开工建设；加快蒲城蓝晓科技特种树脂生产基地等新材料重点项目建设。抓好新能源汽车产业发展，加快星美新能源电动汽车产业园等项目建设。围绕周边地区汽车整车制造企业，加快培育新能源汽车配套产业，支持沃特玛新能源资产重组，释放产能。推动天臣年产8GWh动力电池生产线、韩城锂离子动力电池、渭南高新区长城金点充电桩生产线项目建设，逐步形成电池材料、动力电池、电机、充电桩等新能源汽车产业链。
5.航空产业。积极发展航空产业，依托卤阳湖和富阎新区，着力打造航空、民机试飞和航空物流三大产业集群。加快启迪中俄产业园项目开工建设，着力引进国内外通用航空高端装备制造企业。依托国家民机科研试飞基地项目和国家民机试飞机场，打造国内唯一的试飞产业基地。推动中安亚太商用飞机（SL-100）尽快落地，加快渭南高新区无人机研发生产基地项目建设，力争富平西飞民用飞机产业发展基地年内开工建设。
四、健全工作机制，抓好工作落实
（一）强化要素保障。市委、市政府高度重视渭南工业发展，突出大企业引领、大项目带动、大园区支撑，全力推进新旧动能的柔性转换。市发展改革委、市国土资源局、市科技局、市金融办等相关部门要积极配合，为2019年投资5亿元以上的42个重点工业项目提供全程服务，帮助企业解决生产、项目建设、资金需求、手续审批等实际困难及问题，确保企业生产运转正常，项目建设顺利有序。市工业和信息化局要依据职责分工，细化实施方案，抓好目标任务分解，推进工作落实，确保各项任务落细落实。市县两级部门要及时跟进，强化要素保障，重点前期项目，及时掌握筹备情况，积极帮助项目单位开展前期工作，助推项目尽快落地。
（二）优化发展环境。市营商办要维护良好营商环境，积极做好保障服务，优化企业发展的宏观环境和微观环境。市财政局、市工商局、市税务局要进一步减轻企业税收负担，清理规范政府性基金和行政事业性收费，大幅减少涉企经营服务性收费，对中省市加大金融支持实体经济的政策措施落实情况加强协调督促，降低实体经济成本。加大对涉企收费监督力度，持续净化企业投资经营环境。
（三）加强工作监督。健全完善现代工业服务体系，市工业和信息化局加强组织协调，及时研究推进新型工业聚集地过程中出现的问题和困难，研究制定推动五大产业健康有序发展的政策措施。市级各相关部门要加强要素保障，密切工作交流，协同配合，建立完善工业经济发展联席会议制度，形成分工协作工作格局。市政府将通过现场推进会、观摩会的形式，对“工作意见”落实情况进行督查点评，并建立情况报告和通报制度，对目标任务完成不力的列出问题清单，明确责任主体，定期通报，限期整改落实，确保各项工作任务圆满完成。
