各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门，渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会，庄里试验区：
《渭南市高耗能高排放行业退出工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府办公室
2019年2月1日
（此件公开发布）
渭南市高耗能高排放行业退出工作方案
为全面贯彻落实《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018－2020年）（修订版）》（陕政发〔2018〕29号）和《渭南市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》（渭政发〔2018〕42号）的部署安排，根据省工业和信息化厅印发的《关中地区高耗能高排放行业退出工作方案》（陕工信发〔2018〕292号）工作要求，组织实施我市高耗能、高排放行业企业退出工作，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，重点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料（不含以天然气为燃料）等行业企业产能，制定本工作方案。
一、指导思想和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实担负起生态文明建设的政治责任。全面贯彻落实省第十三次党代会精神和“五新”战略任务，全面贯彻落实市委五届四次党代会精神和“三地一中心”战略布局及“追赶超越”目标，深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控联治为主线，调整产业布局，优化产业结构，实现工业转型升级，助力我市工业企业实现高质量发展。通过能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准实施我市高耗能、高排放行业企业退出工作，减少大气污染物排放总量，降低颗粒物浓度，明显改善我市空气质量，进一步增强人民群众的蓝天幸福感。
二、工作原则
各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会是本辖区内高耗能、高排放行业企业关停搬迁退出及产能压减工作的责任主体，市级相关部门依据职能分工指导、检查、督促各县市区开展相关工作。
三、工作任务
（一）制定退出方案和压减产能计划。根据区位条件、资源禀赋、发展基础、环境承载能力及企业生产工艺，科学制订辖区内高耗能、高排放行业企业退出工作实施方案和压减产能计划，确定退城企业名单（含危化品搬迁企业），禁止新增化工园区，危化品企业的搬迁改造工作按《渭南市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》（渭政办发〔2018〕90号）执行，并按计划统筹推进。（各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责）
（二）优化产业结构。以压减高耗能、高排放行业产能为目标，推进产业结构转型升级，严禁新增焦化、水泥、铸造、钢铁、电解铝、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保温材料产能，鼓励高耗能、高排放企业（明确规定禁止改建的除外）进行技术改造升级。（市发展改革委牵头，各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责）
（三）产能置换。提高工业行业管理水平，加强行业准入监管力度，坚决杜绝违规建设“高耗能、高排放”企业项目。改建的焦化、水泥、铸造、钢铁、电解铝、平板玻璃、防水材料、陶瓷、保温材料项目备案前，必须按照减量置换的原则制定并公告产能置换方案，严格执行国家的行业产能置换实施办法。（市工业和信息化局牵头，各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责）
（四）淘汰落后产能。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，对属于国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）要求及《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类的产能，严格按照工信部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）要求，关停淘汰落后产能。淘汰相关工艺技术装备，拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在政府网站公告，接受社会监督，并限时拆除。（各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责，市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市环保局、市质监局、市安全生产监管局按职责分工配合）
（五）运用综合标准依法依规促进产能退出。各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会依据工业和信息化部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)精神，研究制定适应本地区治污减霾需要的能耗、环保、质量、安全、技术、城市规划等综合标准，依据标准依法依规促进产能退出。（各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责，市发展改革委、市工业和信息化局、市环保局、市质监局、市安全生产监管局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局按职责分工负责）
四、工作要求
（一）各县市区政府（管委会）和市级相关部门要提高政治站位，认真履行铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作职责，加强对高耗能、高排放行业企业退出工作的组织领导。各县市区政府（管委会）主要领导是本地区高耗能、高排放行业企业退出工作第一责任人，要做到分工协作、形成合力、共同推进。
（二）各县市区政府（管委会）对辖区内高耗能、高排放行业企业进行调查摸排，制订本地区2018年—2020年高耗能、高排放行业企业退出工作总体实施方案和压减产能计划，同时细化具体工作，于每年年初制定年度高耗能、高排放行业企业退出工作实施方案和压减产能计划，及时上报市政府，并抄报市工业和信息化局（联系电话：2930809）。
（三）各县市区政府（管委会）对辖区内落后产能进行自查，属于淘汰范围的产能，立即停产，制定淘汰计划，依法依规按计划推进淘汰工作。
（四）市发展改革委、市工业和信息化局、市环保局、市质监局、市安全生产监管局按照职责分工，根据中、省相关标准对我市高耗能、高排放行业提出关于能耗、环保、质量、安全等方面工作计划，并按照计划组织实施。能耗方面由发改主管部门负责并督促落实；环保方面由环保主管部门负责并督促落实；质量方面由质监主管部门负责并督促落实；安全方面由安监主管部门负责并督促落实；技术方面由工信、发改主管部门负责并督促落实。
（五）加大对我市高耗能、高排放行业企业的能耗、环保排放、生产许可证、安全等方面的监督检查和执法监察力度，依法处置企业违法违规行为。
五、保障措施
（一）落实各项政策。对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、铸造、保温材料行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能，以及属于国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）要求及《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类的产能，研究制定综合治理政策，执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。（市发展改革委、市工业和信息化局负责）
（二）妥善安置职工。要把职工安置作为去产能工作的重中之重，指导企业落实主体责任，依法妥善处理劳动关系，制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策，做好社保关系接续和转移，按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训，增强失业人员的再就业能力。（各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责，市人力资源和社会保障局配合）
（三）盘活土地资源。产能退出后的划拨用地、可依法转让或由地方政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责，市国土资源局、市财政局、市城乡规划局配合）
（四）强化检查指导。各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会要把铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作放在重要位置，切实加强组织领导，细化目标任务，科学安排进度、强化工作推进，确保任务落实。市工业和信息化局将会同市级有关部门按计划和要求对各县市区、各管委会的工作开展情况进行督导检査，确保各项任务按期完成。（市工业和信息化局负责，其他相关部门配合）
（五）做好宣传引导。加强对高耗能、高排放行业退出工作的宣传引导工作，充分利用广播、电视等媒体进行广泛政策宣传解读，及时报道工作进展情况。动员企业积极配合履行相关责任和义务，做好企业职工思想和安全预案的制定工作，争取群众的理解支持，妥善解决各类社会风险隐患，确保社会稳定。（各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责）
