渭南市人民政府办公室关于印发《渭南市2021年地质灾害防治方案》的通知

渭政办发〔2021〕28号

索引号

116105000160246057/2021-055681

发布时间

2021-06-22 08:44

来源

渭南市政府公报

摘要

各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：《渭南市2021年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。渭南市人民政府办公室2021年4月30日（此件公开发...

来源：渭南市政府公报发布时间：2021-06-22 08:44

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各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：

《渭南市2021年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

渭南市人民政府办公室

2021年4月30日

（此件公开发布）

渭南市2021年地质灾害防治方案

为切实做好2021年全市地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》和《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》，结合我市地质灾害现状和2021年汛期降雨趋势预测，制定本方案。

一、地质灾害现状及2020年地质灾害防治概况

截至2020年12月，全市有24个地质灾害易发区，面积4872.10平方公里，占全市国土面积的42.31%，其中高易发区占国土面积的16.04%。全市共有在册地质灾害隐患点511处，按类型分为滑坡94处、崩塌234处、泥石流62处、地面塌陷106处、地裂缝15处。按规模等级分为巨型16处、大型60处、中型194处、小型241处，共威胁8502户、36358人、房屋41586间的安全，威胁财产约22.03亿元。

2020年，我市启动了2019年度地质灾害综合防治体系建设工作，通过风险调查、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设五大工程，切实提升了我市地质灾害综合防治能力。2020年对全市地质灾害隐患点开展排查2140次，巡查2418次；新发现地质灾害隐患点4处；开展地质灾害应急演练和培训259场次，参与人员68800余人，发放各类宣传资料7万余份。

2020年成功预报地质灾害1起，避免人员伤亡30人，避免经济损失200万元。全市共发生地质灾害险情2起，由于预警及时措施到位，未造成人员伤亡和直接经济损失。全年共发布市级地质灾害气象预警信息9期，县级发布地质灾害气象预警信息19期。

二、2021年地质灾害趋势预测

2021年全市地质灾害仍以崩塌、滑坡等突发性地质灾害为主，局部地区因暴雨诱发泥石流及南部山区因大雨诱发泥石流的可能性仍较大，其次为地面塌陷、地面沉降和地裂缝以及人类工程活动诱发地质灾害风险依然存在。

据市气象台预测，2021年汛期，全市降雨量较常年同期偏多，其中北部较常年同期偏多2—4成，中南部偏多0—2成。6月中下旬为我市初夏汛雨出现时段，汛雨出现日期接近常年。6月下旬—8月中旬出现暴雨和短时强降水的可能性较大，强度较常年偏重。春季第一场≥20.0毫米的透墒雨出现日期较常年正常略偏早；初夏汛雨开始时间较常接近；盛夏有轻伏旱，出现时间较常年略偏早；秋淋出现时间较常年偏早，强度偏弱；终霜冻出现时间较常年偏早，初霜冻结束时间较常年偏晚。

三、重点防范期和防范区段

（一）重点防范期

地质灾害易发生的时间段为4月至10月，其中6月至9月为地质灾害高发期。

重点防范强降雨或连续降雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。其中，4月份还应注意防范春季坡地等农田灌溉和高山区冻融等引发的崩塌、滑坡、地裂缝等灾害。

地面塌陷、地面沉降主要是因地下采矿等引起，应全年防范。

（二）重点防范区域

南部秦岭北麓片区：包括临渭区、华州区、潼关县、华阴市和华山景区，以泥石流、崩塌、滑坡为主；北部黄土台塬片区：包括蒲城县、合阳县、白水县、澄城县和富平县，主要为煤炭开采造成的地面塌陷、地裂缝等次生灾害；东北部黄河沿岸与黄土沟壑片区：包括大荔县、合阳县，黄土沟壑边坡地带以崩塌、滑坡为主。

（三）重点防治段

1.地质灾害重点防治镇：滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝严重威胁的镇有：临渭区阎村镇、阳郭镇；潼关县安乐镇、太要镇、桐峪镇、代子营镇；合阳县百良镇、同家庄镇、王村镇、黑池镇、金峪镇；大荔县段家镇、范家镇；蒲城县高阳镇、罕井镇等；富平县曹村镇、老庙镇；白水县城关街道办、杜康镇、西固镇、林皋镇、北塬镇、雷牙镇；澄城县安里镇、尧头镇、庄头镇、城关街道办；高新区良田街道办事处等。泥石流严重威胁的镇有：潼关县安乐镇、太要镇、桐峪镇、代字营镇；华州区金堆镇、大明镇、高塘镇；华阴市华山镇、罗敷镇、孟塬镇和华山景区。

2.地质灾害重点铁路防治段。西南线临渭区—华州区段；陇海线华州区—潼关段；西延线蒲城—富平段；宁西线渭南—商南段。以上线路处于秦岭北麓和黄土台塬地区，若遇暴雨、连阴雨有可能发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，是铁路部门地质灾害重点防治地段。

3.地质灾害重点公路防治段。国道G108合阳—韩城段；国道G310华州柳枝—华阴孟塬段；国道G310潼关段；国道G242华阴—商洛华阴段；连霍高速G30潼关段，县道205大荔—合阳段，秦岭北麓片区地质灾害重点防治镇域的县、乡公路。以上路段处于地质灾害高易发区，若遇暴雨、连阴雨有可能发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，是交通运输部门地质灾害重点防治地段。

4.地质灾害重点防治矿区及集中开采区。泥石流、崩塌、滑坡灾害隐患严重的矿区有：华州区金堆钼业矿区，潼关县东桐峪矿区、善车峪矿区、玉石峪矿区、麻峪矿区、蒿岔峪矿区、西潼峪矿区、太峪矿区，合阳县王村矿区。白水县林皋南—西固重点防治区、云台—林皋西重点防治区、澄城县尧头镇锁子头村—城关街道办北关以南、尧头镇曹村至蔺庄河以北桩头镇程赵村至李家河范围内，以煤矿采空塌陷为主。

5.重点防范学校。华州区金堆镇寺坪中学；华阴市岳庙办杜峪小学、桃下管区东光小学；大荔县小坡小学、华原小学。

6.重点防范隐患点。汛前对全市地质灾害隐患点进行了排查，对排查中发现的不稳定隐患点（见附件）进行重点防范。

四、2021年度地质灾害防治工作任务

（一）落实防灾责任

1.明确责任主体。各县市区人民政府（管委会）是地质灾害防治工作的责任主体，主要领导负总责、分管领导具体负责，将地质灾害防治工作纳入年度目标责任考核。各相关单位按照各自职责负责有关地质灾害防治工作。各县市区人民政府（管委会）全面负责区域内地质灾害防治工作，组织开展调查评价、监测预警、综合治理、能力提升体系建设，做好本方案部署工作。各镇政府、街道办按照同级年度地质灾害防治方案内容，做好辖区内地质灾害防治工作。

2.落实部门职责。

市教育局负责督促指导各县市区主管部门做好学校校舍(区)的地质灾害隐患防治工作。

市工业和信息化局负责督导各县市区主管部门按照属地管理的原则，落实位于地质灾害易发区的企业做好地质灾害防治工作。

市民族宗教局督导各县市区主管部门做好宗教活动场所周边地质灾害隐患防治工作。

市财政局负责市本级地质灾害防治经费的落实和保障工作。

市审计局负责做好地质灾害防治项目的审计工作。

市自然资源规划局负责全市地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

市住房城乡建设局负责市本级和督导各县市区住建部门加强在建房屋建筑工程项目的基坑支护、降水、土方开挖等地质灾害防治措施的指导监督工作，负责对因地质灾害造成损坏房屋的安全性能鉴定工作进行指导监督。

市交通运输局负责组织国道、省道两侧公路用地内由公路建设及养护引发的地质灾害的防治工作，指导各县市区做好农村公路用地范围内地质灾害防治工作。

市水务局负责水利设施沿线地质灾害隐患防治工作。

市应急局负责组织指导协调全市地质灾害的应急救援工作。配合市自然资源规划局督促非煤矿山企业，做好采矿区地质灾害的防范工作。

市文化和旅游局负责指导各县市区文旅部门督促旅游景区加强地质灾害防治工作，督促相关文物行政管理单位加强对古遗迹、古遗址及周边地质灾害隐患的排查，并协助有关部门做好防治工作。

市气象局负责提供天气预报和雨情信息，同自然资源部门共同会商、联合发布地质灾害气象预报预警。

西安铁路局渭南段负责铁路沿线地质灾害隐患防治工作。

3.颁布年度防治方案。各县市区自然资源主管部门组织编制本辖区2021年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布，并组织实施。方案内容包括地质灾害现状及上年度概况、趋势预测、防范区段和防范期、防治任务、防治措施。各镇政府、街道办依据县级年度地质灾害防治方案编制本辖区内年度地质灾害防治实施方案。

4.做好群测群防。各县市区人民政府（管委会）要逐级落实地质灾害群测群防网络各级人责任，明确隐患点责任人、监测人，设置警示标识，为群测群防人员发放监测补助，明确工作职责、监测内容。配置实用监测预警设备，并办理人身意外伤害保险。各镇政府、街道办严格落实“两卡一预案”(防灾、避险明白卡以及“防、抢、撤”预案)制度，向受地质灾害威胁的单位和个人发放防灾工作明白卡，明确工作任务和工作职责，发放避险明白卡，明确避灾路线和预警信号。

（二）做好监测预警，科学处置突发事件

1.构建监测防治体系。市自然资源规划局做好典型地质灾害隐患点专业监测及自动化监测工作。各县市区人民政府（管委会）构建应急、自然资源、水务、气象、地震等部门监测信息共享平台，实现监测数据互联互通、信息共享。各级自然资源部门会同应急管理、住建、水务、交通运输等部门对发生地质灾害险情的隐患点开展动态监测，发现灾险情先撤人、后报告。

2.做好预警预报。市自然资源规划局与市应急局、市水务局、市气象局、市地震局完善地质灾害预报会商和预警联动机制，及时发布地质灾害预报预警信息。加强对短时局部强降雨引发地质灾害预警预报工作。各县市区自然资源主管部门会同本级应急、水务、气象、地震等部门做好本地区范围内地质灾害预警预报，确保信息发送给受威胁群众，确保提前避险。

3.科学处置突发事件。市应急局会同市自然资源规划局、市水务局等部门健全地质灾害信息资源获取和共享机制。各县市区人民政府（管委会）应急管理部门、自然资源主管部门要严格执行地质灾害防治24小时值班及速报制度，分级处置灾、险情。

4.修订地质灾害应急预案。市应急管理局会同有关部门编制市级地质灾害应急预案，明确救灾工作职责。各县市区人民政府（管委会）相关部门，按照相应职责，编制本行政区域突发性地质灾害应急预案。地质灾害易发区内的镇政府、街道办，依据本级突发性地质灾害应急预案编制、编制本辖区突发性地质灾害应急预案，并报县市区应急部门和自然资源部门备案。

（三）推进综合防治，消除隐患威胁

1.加快地质灾害工程治理进度。各县市区人民政府（管委会）要将因自然因素造成的地质灾害治理费用列入财政预算。同时紧抓政策机遇，加强地质灾害综合防治体系建设，落实配套资金。各县市区自然资源部门要认真组织实施综合防治体系建设年度目标任务，确保各类项目保质按期完成。

2.组织应急演练培训。各县市区人民政府（管委会）组织开展地质灾害防治知识宣传教育和应急演练，督促指导地质灾害易发区内的村（居）民委员会加强对村（居）民地质灾害预防救助知识的宣传普及和教育培训，增强公众地质灾害防治意识，提高防灾避险、自救互救能力。

3.继续夯实汛期“三查”制度。各县市区人民政府（管委会）要在汛期开展地质灾害排查，逐级落实防灾责任，制定有针对性的防灾措施及专项工作方案；汛期针对强降雨区域进行地质灾害巡查，强降雨前、雨中、雨后开展有正对性的巡查，及时发现险情并妥善处置，切实保障受威胁群众安全；汛后实施核查，掌握地质灾害隐患点动态，调整防治重点，总结工作经验，提高防灾效率。在强降雨期间要加密巡查，确保地质灾害易发区受威胁群众安全。

（四）多措并举，推进综合防治，消除隐患威胁

1.严格落实《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》等相关规章制度要求，因工程等人为因素引发的地质灾害，由责任单位承担治理，并负担地质灾害治理工程所需的勘查、设计、施工、监理、维护等费用；对自然因素造成的地质灾害，由各县市区人民政府（管委会）及相关部门积极开展治理。

2.继续加大宣传力度。充分利用电视、广播、展板、画册等多种形式，结合“世界地球日”“防灾减灾日”“土地日”等活动普及地质灾害防治知识，真正做到地质灾害防治工程深入人心，取得实效，切实提高人民群众的防范意识和自救能力。

3.继续推进地质灾害避灾移民搬迁工作。继续做好采煤沉陷区、秦岭北麓和渭北旱塬地区的搬迁工作，按照陕西省人民政府《自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》贯彻执行。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县市区人民政府（管委会）要加强领导、明确分工、落实责任，坚持“分级负责，属地管理”原则，建立健全“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法治保障”的工作机制，将地质灾害防治工作经费纳入国民经济和社会发展规划，将地质灾害防治经费纳入本级财政年度预算，予以保障，确保地质灾害监测、预防、应急和治理工作的顺利开展。各级地质灾害防治主管部门要做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督等工作，要在党委政府统一领导下，加强与发展改革、应急、生态环境、民政、教育、文化和旅游、扶贫、卫生健康、公安、气象、住房城乡建设、水务、交通运输等相关部门的协调联动，加强信息和资源共享，统筹协调好各系统行政力量、专家团队、技术人员、群测群防员、应急物资装备等，充分发挥专业人员作用，各司其职、各担其则，形成防灾减灾工作总合力，共同做好隐患排查、监测预警、撤离避险、转移安置、抢险救援和次生灾害的防范等各项工作。

（二）严格考核考评。各县市区人民政府（管委会）、各级地质灾害防治主管部门要将地质灾害防治工作纳入年度目标责任考核，要广泛发动社会力量积极参与地质灾害防治工作，对成绩显著的单位和个人要给予表彰奖励，对地质灾害防治和处置中玩忽职守，工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

（三）完善技术服务。各级地质灾害防治主管部门汛前要明确地灾专业技术支撑单位信息与工作任务，做好应急物资储备与清单管理，及时组建应急技术小组，有效调度专家力量，确保一旦发生地质灾害突发事件，迅速及时响应。同时充分发挥地灾专业技术支撑单位作用，以合同形式规范和完善技术支撑服务内容，在基础工作、日常巡查、应急调查、临灾处置、防灾建议、管理提升等方面给予服务，并做好资金保障。

（四）严肃值班纪律。各县市区人民政府（管委会）要严格落实汛期领导带班、24小时值班和灾情速报制度，保持通信畅通。各级地质灾害防治主管部门要对值班情况进行不定期检查，对检查情况要予以通报。各级带班领导和值班人员要坚守岗位，一旦发生灾情，立即启动应急预案，迅速开展抢险救灾工作；发现临灾险情，要立即组织应急调查，确认险情，迅速采取避让应急处置措施；要按照按照地质灾害速报制度，及时将险情信息报告上一级人民政府和自然资源主管部门（市自然资源规划局汛期实行24小时值班制度，值班电话：0913-2931670 传真：0913-2931657）。

附件：渭南市2021年重点地质灾害隐患点一览表

附件

渭南市2021年重点地质灾害隐患点一览表
序号	名称	位置	类型	规模	危害程度	危及对象	发展趋势预测	应急防范措施
1	太通庵滑坡	华州区大明镇孙堡村太通庵组	滑坡	中型	危险	26户、96人、156间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	专业监测，群测群防。
2	吕楼崩塌	华州区大明镇高楼村吕楼组	崩塌	中型	危险	35户、124人、210间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	工程治理，群测群防。
3	栗峪村大沟泥石流	华州区金堆镇寺坪村栗峪组	泥石流	中型	危险	35户、130人、140间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	专业监测，群测群防。
4	康沟滑坡	临渭区向阳街道东王七组	滑坡	小型	危险	6户、18人、18间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	专业监测。
5	阶子村崩塌	临渭区桥南镇阶子村	崩塌	小型	危险	27户、99人、98间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	专业监测。
6	郝家沟崩塌	临渭区三张镇薛家村十二组	崩塌	大型	危险	34户、99人、104间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	工程治理，群测群防。
7	宋家村三组崩塌	临渭区阎村镇宋家村三组	崩塌	小型	危险	31户、122人、108间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	工程治理，群测群防。
8	南桥崩塌	白水县城关街道办南桥村	崩塌	小型	重大级	2户8人12间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，工程治理。
9	耀卓地面塌陷	白水县城关街道办耀卓村	地面塌陷	中型	重大级	8户26人38间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，重灾户搬迁避让。
10	冯家塬地面塌陷	白水县杜康镇冯家河村	地面塌陷	大型	重大级	18户60人78间房屋,300亩耕地，1500米道路	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，重灾户搬迁避让。
11	上官庄崩塌	白水县尧禾镇李家塬村上官庄组	崩塌	小型	重大级	4户13人18间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，工程治理。
12	东村地面塌陷	澄城县尧头镇蔺庄河村五组	地面塌陷	中型	危害较大	86户、175人、310房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大	加强监测，设立警示标志，搬迁避让及时疏散群众。
13	段庄2#地面塌陷	澄城县安里镇段庄村六组	地面塌陷	中型	危害较大	27户、123人、135房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，设立警示标志，搬迁避让及时疏散群众。
14	越家庄地面塌陷	澄城县庄头镇越家庄村二组	地面塌陷	中型	危害较大	55户、222人、305房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，设立警示标志，搬迁避让及时疏散群众。
15	尧头地面塌陷	澄城县尧头镇尧头村十组	地面塌陷	中型	危害较大	17户、40人、70房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，设立警示标志，搬迁避让及时疏散群众。
16	北堡地裂缝	大荔县冯村镇	地裂缝	中型	危险	住户48户，人口113人，房间200间	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测、搬迁避让。
17	丰润村地裂缝	大荔县两宜镇	地裂缝	小型	危险	住户30户，人口100人，房间150间	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测、搬迁避让。
18	后河村崩塌	大荔县段家镇	崩塌	大型	危险	住户7户，人口32人，房间26间	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测、设立警示标志、削坡卸载。
19	张王地面塌陷	富平县淡村镇张王村东一二三组	地面塌陷	小型	小型	9户39人48间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，重灾户搬迁避让。
20	和平村地面塌	富平县齐村镇和平村	地面塌陷	小型	小型	6户27人58间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测，重灾户搬迁避让。
21	郭家河崩塌	合阳县同家庄镇郭家河村	崩塌	中型	中型	25户94人90间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测、搬迁避让。
22	小曹河土质滑坡	合阳县百良镇三河村小曹河组	滑坡	小型	小型	5户16人45间房	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强监测、搬迁避让。
23	杜峪滑坡	华阴市岳庙办东山村杜峪口	土质滑坡	中型	大	45户77人283间房屋	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	群测群防、加强监测、工程治理、设立警示标志。
24	翁峪泥石流	华阴市华山镇秀峰村瓮峪	泥石流	大型	大	30户74人95间房屋，6000米公路	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	群测群防、加强监测、工程治理、设立警示标志。
25	蒲峪泥石流	华阴市孟塬镇营里村蒲峪	泥石流	大型	大	11户19人30间房屋，6000米公路	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	群测群防、加强监测、工程治理、设立警示标志。
26	大夫峪泥石流	华阴市罗敷镇明星村大夫峪	泥石流	特大型	大	6户11人7间房屋，20000米公路，50米铁路	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大	群测群防、加强监测、工程治理、设立警示标志。
27	苏家村五组崩塌	潼关县秦东镇苏家村五组	黄土崩塌	中型	小型	8户23人28间房	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强群测群防，重点住户搬迁避让。
28	苏家村一组滑坡	潼关县秦东镇苏家村一组	黄土滑坡	小型	小型	10户37人50间房	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强群测群防，专业监测，重点住户搬迁避让。
29	西柳村一二组黄土崩塌	潼关县安乐镇留翎村	黄土崩塌	中型	小型	14户43人44间房，10孔窑洞	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强群测群防，重点住户搬迁避让。
30	西寨子三组崩塌	潼关县安乐镇安乐社区	黄土崩塌	中型	小型	9户21人165间房12孔窑洞	不稳定，在强降雨以及人类工程活动影响下，诱发的可能性大。	加强群测群防，重点住户搬迁避让。

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