各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《渭南市2021年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
渭南市人民政府
2021年3月31日
（此件公开发布）
渭南市2021年国民经济和社会发展计划
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是我市新时代追赶超越的关键之年。
全市经济社会发展工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，按照省委十三届八次全会和市委五届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以“十项重点工作”为抓手，深入实施“三优化三提升”行动，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力保持经济运行在合理区间，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.3%，万元GDP能耗降低3%。
重点抓好7方面工作：
一、千方百计稳增长，确保经济平稳运行
坚持扩大内需战略，积极融入双循环新发展格局，保持经济运行在合理区间。一是精准施策稳主体。紧盯国家政策抓落实，全面落实中省减税降费等政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。持续实施企业普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低企业失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等政策措施。继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域金融支持。落实中省降低输配电价、工商业电价、直供电等政策，着力稳定市场主体，年内新增各类市场主体4万户。二是持续扩大有效投资。坚持项目带动战略，实施“项目建设突破年”行动，聚焦“四抓四突破”，坚持“一月一开工、一月一观摩、一月一汇报、一季一点评”，制定具体支持政策，成立工作专班，强化项目手续、土地、资金等要素优先保障，确保市级重点项目完成年度投资1200亿元，韩城锂离子动力电池等150个项目建成投产。加快基础设施建设，启动华山支线机场建设，开工建设西延高铁富平段，加快澄韦、韩黄等高速改扩建工程，建成342国道白水—澄城—合阳段，国家民机试飞基地建成投用。紧盯制造业升级、“两新一重”等中省政策导向和构建“353”产业集群目标，高质量策划重大项目350个估算投资2500亿元。深入开展“百企千项万人进渭南”双招双引活动，紧盯附加值高、带动力强、税收贡献大的产业项目，持续开展精准招商，力争中粮油脂、国华能源等项目落户，招商引资到位资金达到1500亿元。三是全力以赴稳工业。把稳工业作为提振实体经济的重中之重，坚持“盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型”工作思路，完善重点园区、行业、企业、产品清单台账，发挥“链长”作用，加强跟踪监测和协调服务，持续开展“千人千户”联企助企活动，“一企一策”精准帮扶，稳链补链延链强链，畅通产业链供应链循环，全力推动煤炭、冶金、建材等行业企业产能释放、稳产达效，稳固工业经济。四是多措并举旺消费。发挥促消费工作专班作用，落实激发消费潜力等政策措施，紧盯消费升级趋势，深入挖掘消费潜力。紧抓重大节假日等契机，利用重点商圈、文体场馆等平台，精心组织“消费促进月”、美食节、文化节、购物节等各类促销活动，丰富餐饮、服装等日常消费，提振汽车、家电等大宗消费，支持旅游、康养等品质消费，积极拓展农村消费渠道，鼓励直播带货、网上消费，促进线上线下消费融合发展，力促消费升级回暖。
二、强化产业发展引领，构建现代化产业体系
深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级，提升现代产业链水平。一是实施创新驱动发展。强化科技支撑，加强创新能力建设，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，打造“双创”升级版，推进创新型城市建设。加大众创空间、星创天地、科技企业孵化器等“双创”平台建设和高新技术企业、“专精特新”企业培育力度。积极参与关中协同创新，持续抓好渭南（西安）创新创业孵化器效能建设，深化与西安交大、西农大等院校合作，争取更多科技成果在渭转化。充分发挥科技创新发展基金作用，支持企业建设技术中心、工程技术研究中心等平台，开展研发活动、转化成果，提高创新链整体效能。年内培育高新技术企业10家，R&D经费投入强度0.6%以上。二是做大做强现代工业。实施工业倍增计划，构建“353”产业体系，做大先进制造业。落实2亿元工业发展专项资金等10条支持政策，确保工业倍增扎实起步。加快传统产业优化升级，支持焦化企业提升改造，加快龙钢、金钼等重点企业转型升级，推动达刚路机等50个工业项目竣工投产；推进煤矿资源和煤炭产能整合，支持白水北部煤田开发，推动山阳、西卓子等优质煤矿加快建设、释放产能。培育壮大新兴产业，加快中联重科智能化改造，力推南京金龙纯电动商用车建成投产、帝亚新能源汽车扩产增效，争取长城汽车等重大项目落户渭南，加快恒泰氢能产业示范园建设。大力实施“龙门计划”，力争石羊科技、美邦药业等企业年内上市。积极推进5G应用、网络技术等建设，培育发展数字经济、智能制造、新能源新材料等战略新兴产业做大做强。三是持续壮大现代服务业。实施发展现代服务业“九大行动”，推动现代服务业扩容提质、高品质发展。突出全域旅游创建，加大景区基础设施建设、完善服务功能，推动华山“双遗”申报，加快乡村旅游特色镇、旅游村等建设，推进“旅游+”“+旅游”发展，力争华山冰雪乐园建成运营、大荔县通过国家全域旅游示范区评定，全年旅游综合收入突破630亿元。加快提升生活性服务业，完善城乡现代商贸流通体系，加快流通设施和供应链综合服务平台建设，支持标准化菜市场、品牌连锁便利店等建设，加快发展养老、育幼、家政、餐饮娱乐等服务业，持续壮大文化、体育等产业规模，大力发展假日经济、夜间经济，净增限上商贸企业100户，推动生活性服务业高品质多样化升级。大力发展电商物流、信息服务、金融保险、法律会计等生产性服务业，深入推进电子商务进农村，力争华阴、富平列入全国电子商务进农村示范县。四是加快特色现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，提升农业产业化水平，提高现代农业竞争力。全力保障粮食安全，加快东雷抽黄等灌区提升改造，改善灌区面积12万亩，建设高标准农田30万亩，全年粮食播种面积772万亩以上、粮食产量210万吨以上。加快牧原、正大等生猪养殖项目建设，新增生猪出栏35万头。强化农业科技支撑，大力开展育种攻关和新技术、新品种推广，从源头上保障优质农产品供给。持续壮大“3+X”特色产业，提升果业、设施农业、畜牧业供给质量水平，新增奶山羊5万只。推进农村一二三产深度融合，支持农产品加工、销售、仓储、物流体系建设，加快现代农业产业园区建设，打造“1+4”五大农产品加工聚集区，壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，加大龙头企业、新型经营主体培育，强化农产品质量、品牌建设，促进农业全产业链增收增效。
三、加大城乡建设力度，统筹区域协调发展
坚持以人为本、城乡统筹，不断提升新型城镇化建设水平。一是全面提升城市品质。深入推进城市规建管“三四五”行动，加快城市更新，推进城市高质量发展。高质量编制国土空间规划，引导产业和人口向中心城市聚集，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。加大城市基础设施建设，打通车雷大街中段等11条断头路，建成街头绿地广场等5个公共配套项目，新增城市停车位3500个以上，改造老旧小区200个以上，新增供热面积850万平方米，加快补齐城市短板，提升中心城区综合承载能力。加强城市精细化管理，整治中心城市房地产乱象23个，完成朝阳大街雨水管道等7个内涝点项目清零，用好数字城管平台，实现城市违建“双零”目标。扎实开展全国文明城市、国家森林城市等“多城联创”，不断提升城市内涵品质、辐射带动作用。二是加快县域城镇体系建设。实施城镇建设与县域经济高质量发展行动，“一县一策”“一园一业”引导支持县市区发挥比较优势、错位发展。全力支持韩城千亿级钢铁产业基地建设，推进富平、合阳省级试点县建设，支持大荔、蒲城建设市域副中心城市。支持县城、重点示范镇、文化旅游名镇和特色小城镇建设，完善道路、供排水等公共设施及配套服务，补齐县域城镇化短板，促进县城扩容提质。着力提升工业园区、农业园区基础保障和服务水平，推动县域产业园区提质增效，壮大县域经济实力。加快农业转移人口市民化，力争全年城镇化率达到53.3%。三是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推进产业发展、就业创业等政策落实，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，坚决防止规模性返贫。支持相对贫困地区发展，加大基础设施、产业发展等政策支持，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，持续强化苏陕扶贫协作，确保群众稳定增收。落实乡村振兴政策措施，优化乡村布局规划，实施农村基础设施、垃圾污水治理、人居环境整治，扎实开展农村改厕等“三大革命”，完善农村承包地“三权分置”制度，深化土地、宅基地、集体产权制度等农村综合改革，推进新型农村社区管理体系建设，开展“十镇引领百村示范千村达标”创建活动，持续提升乡村风貌，打造乡村振兴“渭南样板”。
四、加强生态环境保护，推进绿色协调发展
坚持生态优先、绿色发展，统筹推进大保护、大治理，推动生态环境质量持续好转。一是推进生态修复治理。坚决当好秦岭生态卫士，严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，健全“1+8+4”多层级规划体系，全面完成秦岭勘界立标，严格执行产业准入清单，完善网格化监管体系，探索建立秦岭生态环境保护实时视频监控体系，深化“五乱”问题和小水电专项整治，恢复采石破坏面积1000亩以上。推动桥山生态保护，治理恢复露天矿山3000亩以上。推进黄河流域生态保护，坚持综合治理、系统治理、源头治理，开展渭河、北洛河、石川河等生态修复，提高南山支流防洪标准，常态化开展河湖“清四乱”整治，推进赤水河、二华排洪干沟等工程建设，治理水土流失面积120平方公里、中小河流20公里。推进主城区应急水源工程、县城供水工程及大中型灌区续建配套和现代化改造工程，完善节水型社会常态化管理制度，推进节水型社会建设。聚焦黄河西岸、渭河沿岸生态带建设，突出抓好水土保持和生态系统保护修复，完成营造林面积50万亩。二是深入开展污染防治。深化汾渭平原大气污染联防联控，加大扬尘管控，狠抓散煤、“散乱污”企业和“油路车”治理，加快渭化搬迁，推动空气质量持续改善。深化城市黑臭水体整治，加快城镇污水厂提标改造，严格落实河湖长制，持续开展入河排污口整改提升，确保9个国考断面水质达标，县级及以上集中式饮用水水源水质全部达标。加强土壤污染防治、农业面源污染治理，推进垃圾分类处置，加快中心城市垃圾焚烧厂建设，工业固体废物利用处置率达到92%以上，危险废物、医疗废物安全利用处置率达到100%。三是加快推进绿色发展。坚决落实中省碳达峰、碳中和相关政策措施，建立健全能源消费强度、总量“双控”机制，科学编制减煤方案，强化清洁能源保障，推行重点企业用能权预算管理，大力发展绿色经济、节能环保和清洁能源产业，推进园区循环化改造，加快资源综合利用，实施清洁取暖工程，加大能耗监测、节能检查，基本实现全市散煤全替代，全面完成“双控”目标。持续开展节约型机关、绿色社区创建活动，倡导绿色出行，全面启动生态文明建设示范市创建。
五、全面深化改革创新，增强发展动力活力
全面深化改革扩大开放，破除制约发展体制机制障碍，提升经济发展内生动力、外向型水平。一是纵深优化营商环境。落实优化营商环境条例，持续深化“放管服”改革，持续推进相对集中行政许可权改革，总结推广富平镇级“一枚印章管审批”试点经验，加快行政审批全域通办和跨省通办，完善优化营商环境服务项目建设全要素全生命周期服务体系，全面推行“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式，实行投资项目“一站式”网上审批，健全完善全市“一件事一次办”清单，持续开展营商环境第三方评价，加强专项问题治理，营造全省一流营商环境。二是持续推进重点领域改革。健全完善市域统筹机制，实行资源要素向核心区域和优势产业集中、差异化配置，提高资源利用效率。改革优化开发区运行体制，启动高新区引擎计划，支持县域园区创建，激发开发区发展活力。建立健全要素市场化配置体制机制，有序推进要素市场化配置改革。实施国资国企改革三年行动，协同推进国企混合所有制改革。推进电力、油气等重点领域、重点行业改革，做好行业协会商会与行政机关脱钩改革验收。推进财政事权和支出责任划分改革。加强社会信用体系建设，完善信用激励和失信惩戒约束制度。稳妥推进事业单位改革和公安机关管理体制改革，启动应急管理领域综合执法改革，不折不扣完成改革任务。三是加大区域合作开放力度。加速推进西渭融合，积极承接西安功能疏解和产业外迁，建设渭北工业新区；深度参与关中协同创新，推进高新区自贸协同创新区建设；支持富阎产业园区建设，开工建设新舟700支线飞机等项目，加快三秦汽车配套产业园建设；借力曲江文旅品牌优势，推进华州区建设西渭东区，打造全国科创和文旅融合发展产业新城。深化黄河金三角区域合作，完善用好四市沟通协调机制，务实推进承接产业转移、基础设施对接建设等重点工作，办好投资合作交流大会、文化旅游节等重大节会。主动参与“一带一路”建设，用好“渭西欧”班列平台，加强与沿线国家和地区经贸、人文等交流，组织参加进博会、丝博会等国家综合展会，不断提高经济外向度，高质量推进对外开放。
六、统筹民生事业发展，不断提升民生福祉
坚持以人民为中心思想，扎实办好民生十件实事，加快补齐民生短板，不断提升群众生活品质。一是全力稳就业促增收。落实就业创业扶持政策，加大援企稳岗力度，多渠道支持创业就业，实施职业技能提升行动，做好重点群体就业，实行残疾人、零就业家庭“一对一”帮扶，全年城镇新增就业4.6万人，登记失业率控制在4.5%以内。完善落实工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，提高劳动报酬初次分配比重，完善要素市场决定报酬机制，多渠道增加居民经营性财产性收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高中低收入群体收入，确保居民稳定增收。二是完善社会保障体系。完善多层次社保体系，深入推进全民参保计划，健全基本养老、医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。持续提升养老、工伤、失业保险统筹水平，推进医保、社会救助制度改革，落实社保转移接续、异地就医结算制度。持续优化居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务保障体系，新建市县级综合养老服务信息平台13个，行政村互助幸福院覆盖率达到80%以上。完善社会救助制度，做好留守儿童、失独家庭等特殊群体关爱帮扶，兜紧兜牢民生底线。三是统筹民生事业发展。推进教育强市建设，深入实施教育提升“十大工程”，大力发展普惠性学前教育，加快补齐农村办学条件短板，推进城乡教育一体化建设，年内新改扩建幼儿园、中小学校28所，招聘硕士教师200名，努力办好人民满意教育。全面推进健康渭南建设，推进8类健康细胞示范建设，加快市传染病医院、公共卫生中心等项目建设，推广远程医疗服务，加快建设分级诊疗体系，开展乡村医生“县聘镇管村用”试点，开展全生命周期健康服务，推动中医药传承创新，促进健康产业融合发展，打造黄河金三角卫生健康中心。繁荣发展文化事业，完善公共文化服务体系，加快基层综合性文化服务中心标准化建设，深入实施文化惠民工程，实施文化产业“十百千”工程，支持文化企业、产业发展壮大。大力发展体育健身事业，推进县乡村三级公共体育设施网络建设，加快全民运动健身模范市创建，全力做好“十四运”和残奥会筹办工作。
七、防范化解重大风险，确保社会大局稳定
坚持底线思维，统筹发展和安全，坚决筑牢安全发展底线。一是抓好疫情常态化防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，进一步完善部门、区域、城乡联防联控机制，持续加强重要场所和人员防控力度，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。坚持“人物同防”，突出抓好境外人员、国内高风险群体闭环管理和进口冷链食品检测消毒等措施防控，扩大重点人群核酸检测范围和频次，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情防控救治、应急保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。二是严密防范化解各类风险。认真贯彻政府投资条例，落实政府举债融资负面清单，规范政府举债行为，加强重点县市区债务风险化解，做好企业债券存续期监管。加强金融行业监管，压实金融机构主体责任，健全金融风险预防预警体系，严厉打击非法集资、“套路贷”等违法行为，切实抓好金融领域风险化解。深化安全生产专项治理三年行动，集中排查整治道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、食药品等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好防灾减灾工作，切实提高防灾减灾能力。三是提升社会治理水平。完善地方法规体系，加强民主法治建设，规范行政执法，公正文明司法，加快法治政府、法治渭南建设。坚持和发展“枫桥经验”，加快社区信息化、智慧化建设，完善社会治安防控体系，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，有序完成“两委”换届工作，推进市域社会治理现代化。巩固深化扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平平安渭南，营造和谐稳定社会环境。
请各级各部门将计划执行情况分别于6月和12月下旬报市发展改革委。
附件：渭南市2021年国民经济和社会发展主要指标计划
附件
渭南市2021年国民经济和社会发展主要指标计划 | |||||||
指标名称 | 计算 单位 | 2019年完成 | 2020年完成 | 2021年计划 | |||
绝对值 | ±% | 绝对值 | ±% | 绝对值 | ±% | ||
一、经济发展 | |||||||
地区生产总值 | 亿元 | 1828.47 | 4.2 | 1866.27 | 0.2 | 2000 | 7 |
其中：一产 | 亿元 | 325.05 | 4.7 | 373.69 | 3.7 | 390 | 4.2 |
二产 | 亿元 | 679.49 | 3.2 | 651.54 | -1.2 | 710 | 9 |
规上工业增加值 | 亿元 | — | 2.6 | — | -0.3 | — | 10 |
三产 | 亿元 | 823.94 | 4.9 | 841.04 | -0.1 | 900 | 7 |
国内需求 | |||||||
全社会固定资产投资 | 亿元 | — | -1.6 | — | -4.9 | — | 8 |
其中：固定资产投资 | 亿元 | — | -3.3 | — | -5.5 | — | 9 |
民间投资 | 亿元 | — | 24.2 | — | 12.7 | — | 11 |
工业投资 | 亿元 | — | 38.1 | — | -6.9 | — | 10 |
社会消费品零售总额 | 亿元 | 778.87 | 8.2 | 633.58 | -11.9 | 695 | 10 |
对外开放 | |||||||
货物进出口总额 | 亿元 | 14.08 | — | 16.2 | — | 17.5 | — |
城镇化水平 | |||||||
常住人口城镇化率 | % | 50.39 | — | 51.8 | — | 53.3 | — |
地方财政 | |||||||
地方本级一般公共预算收入 | 亿元 | 86.01 | -5.4 | 76.03 | -11.6 | 80.61 | 6 |
二、创新驱动 | |||||||
研究与实验发展经费投入强度 | % | 0.71 | — | 0.6 | — | 0.6 | — |
每万人口发明专利拥有量 | 件 | 1.214 | — | 1.376 | — | 1.486 | — |
三、民生保障 | |||||||
就业 | |||||||
城镇新增就业人数 | 万人 | 5.85 | — | 5.17 | — | 4.6 | — |
城镇登记失业率 | % | 3.14 | — | 3.63 | — | ＜4.5 | — |
居民收入 | |||||||
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 33674 | 8.2 | 35304 | 4.8 | 37775 | 7 |
农村居民人均可支配收入 | 元 | 12775 | 9.6 | 13741 | 7.6 | 14882 | 8.3 |
保障性住房 | |||||||
*城镇老旧小区改造 | 万套 | 0.6 | — | 1.12 | — | 1.7 | — |
四、资源节约和环境保护 | |||||||
万元生产总值能耗降低 | % | 2.02 | — | 0.92 | — | 3 | — |
万元生产总值CO2排放量降低 | % | 4 | — | 1.1 | — | 2 | — |
化学需氧量排放量 | 万吨 | 6.09 | — | 5.95 | — | 5.83 | — |
氨氮排放量 | 万吨 | 0.529 | — | 0.518 | — | 0.507 | — |
二氧化硫排放量 | 万吨 | 11.18 | — | 10.48 | — | 10.27 | — |
氮氧化物排放量 | 万吨 | 8.11 | — | 7.6 | — | 7.45 | — |
注：生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。城镇化率、研发经费投入强度2020年为预计值。加*的城镇老旧小区改造为新增指标，以部门反馈为准。节能环保指标以省上最终反馈为准。 | |||||||
