渔业是我市优势特色产业，历年来在保障全省重要农产品有效供给上发挥了积极作用。为继续保持领先优势，推动渔业转型升级，促进渔业由大向强转变，实现高质量发展，经市政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为引领，以渔业转方式调结构增效益为主线，加快构建渔业高质量发展的空间格局、产业结构和生产方式，努力推动渔业持续健康发展，为建设现代农业强市、加快乡村全面振兴提供有力支撑。
（二）主要目标。到2025年，全市渔业产业结构更趋合理，发展机制更为健全，保供增收更加有力，可持续发展能力和竞争力达到全省先进水平。水产养殖面积稳定在12万亩左右，水产品产量达到8万吨以上，渔业总产值达到20亿元以上，成为陕西现代渔业第一强市。
二、优化完善空间布局
（三）始终坚持规划引领。认真贯彻实施《渭南市养殖水域滩涂规划（2020-2030年）》，统筹渔业发展和环境保护，稳定限养区，拓展养殖区水产养殖面积，保障渔业生产空间。将养殖水域滩涂与自然保护地、生态环境保护等规划有机衔接。完善重要养殖水域滩涂保护制度，严格限制非法占用和擅自改变用途，保护水域滩涂生态环境，保障生产经营主体合法权益。
（四）优化渔业生产布局。构建 “三带两区”渔业发展新格局。沿黄河地区建设特色规模渔业产业带，重点发展集中连片规模化鱼虾蟹等特色优势品种养殖。沿渭河地区建设现代设施渔业示范带，重点发展工厂化循环养殖、设施养殖和冷流水养殖。沿洛河地区建设生态渔业示范带，重点发展一批标准化、特色化虾蟹养殖示范基地。卤泊滩地区建设渔业拓展区，重点发展南美白对虾等高效养殖。渭河城区段及沿黄公路周边建设休闲渔业观光区，重点发展内容丰富、形式多样的休闲渔业新业态。
（五）积极拓展养殖空间。加大卤泊滩等盐碱水域、宜渔荒滩荒水资源开发利用力度，大力发展盐碱水养殖、生态养殖。鼓励在河库区实施大水面“人放天养”生态养殖，发展增殖渔业、净水渔业。支持在水稻（藕）种植区推广稻（藕）渔综合种养模式，有效扩大养殖空间。
三、加快转变发展方式
（六）加快渔业品种调整。在巩固黄河鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲢鱼等品种养殖基础上，重点支持发展鲈鱼、南美白对虾、中华绒螯蟹、斑点叉尾鮰、小龙虾、乌鳢、中华鳖等优势特色养殖。充分利用地热水资源，支持发展罗非鱼和观赏鱼类，建设虾苗淡化和中华鳖孵化基地。在加强秦岭北麓水生生物资源保护的前提下，利用现有设施发展虹鳟鱼、金鳟鱼、杂交鲟鱼等冷水鱼养殖，丰富养殖品种。
（七）大力发展规模养殖。培育壮大家庭渔场、专业合作社、渔业产业联合体等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。鼓励和引导工商资本投资渔业发展，建设现代化养殖基地，重点支持建设集中连片200亩以上的水产规模养殖场。支持龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭渔场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体，推动生产、流通、营销等环节有效衔接。到2025年，新扩建水产规模养殖场100个以上。
（八）推进生态健康养殖。贯彻实施省农业农村厅等厅局《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》（陕农发[2019]114号），加强渔业基础设施建设，加快生态健康养殖模式推广。深入开展水产健康养殖和生态养殖示范区创建行动。实施池塘标准化改造工程，支持现有养殖场养殖尾水处理及循环利用等技术装备升级改造，全面推进养殖尾水达标排放或循环利用。到2025年，力争整县创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区2个，省级以上水产健康养殖示范场10个以上。
（九）推动产业融合发展。抓住当前国内渔业西进北扩机遇，加快引进一批特色水产品加工流通型龙头企业，推进水产品加工流通发展。大力发展休闲渔业，推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲垂钓、体验采捕等特色项目，推进渔业与文化节庆、旅游观光等业态融合发展。加快推进 “互联网+”建设，打造水产品电商销售平台，加强商超对接，推动线上服务、线下体验与现代物流深度融合。到2025年，培育省级水产品加工流通企业2个，创建省级以上休闲渔业示范基地5个。
（十）积极实施品牌工程。大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，结合水产健康养殖和生态养殖示范区创建行动，打造一批知名企业品牌和产品品牌。围绕黄河鲤鱼、黄河鲶、乌鳢、中华鳖等特色水产品优势区建设，培育一批区域公用品牌。加强品牌宣传推介，提升品牌美誉度和市场占有率。加强品牌保护，引导企业及时注册商标、申请核心技术专利，促进市场有序竞争。到2025年，培育省级知名渔业品牌5个以上。
四、夯实产业发展基础
（十一）健全良种繁育体系。鼓励选育推广优质、高效、多抗、安全的水产养殖新品种，加强新品种知识产权保护，激发品种创新各类主体积极性。建立商业化育种体系，大力推进“育繁推一体化”，重点支持投资建设一批水产良种扩繁场，提升水产养殖良种化水平。完善种业服务保障体系，加强水产种质资源库和保护区建设，保护地方性种质资源。到2025年，建设水产良种扩繁场5个以上，全市主要养殖品种繁育供给率达到60%以上。
（十二）强化科技服务支撑。推进渔业科研平台建设，建立和完善科技创新人才队伍，加强基础研究和技术集成，创新养殖尾水处理、智能渔场建设、水产良种选育等关键技术。加强市、县两级渔业科技推广体系建设，充实加强技术力量，完善服务手段，增强服务功能，加大科技服务力度，加强病害监测预警和突发疫情处置。引导科研机构、教学单位、企业协会积极参与渔业科技推广服务。
（十三）加强质量安全监管。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品质量监管，严厉打击制售假劣水产养殖用饲料兽药、违法用药和使用其他投入品等行为。严格落实生产经营者质量安全主体责任，加快建立健全养殖水产品追溯体系。加强水产品质量安全监管，加大质量安全监测力度。推进行业诚信体系建设，支持养殖企业和渔民合作社开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立诚信档案。
（十四）加强渔业资源养护。加强水产种质资源保护区建设与管护，统筹渔业资源增殖放流与管理，涵养渔业资源。严格执行环境影响评价制度，落实涉保护区建设项目生态补偿措施。实施大水面“人放天养”生态养殖，创新净水渔业生产经营管理机制，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。结合城市水系及农村坑塘沟渠整治，适度放养本地原生鱼种，涵养水生生态系统，美化水系环境。
五、着力提升组织保障水平
（十五）强化组织领导。各县市区要落实“菜篮子”市长负责制，将渔业作为农业结构调整的优先方向，纳入乡村振兴考核范围，完善政策、加大投入，推进渔业高质量发展。市、县两级有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实抓好工作落实。
（十六）加强政策扶持。加大市、县财政投入，统筹整合中省相关涉农资金，积极支持渔业良种繁育、池塘标准化改造、养殖尾水处理、稻田综合种养等。落实设施渔业用地、渔业生产用水用电等政策。鼓励各县市区创新体制机制，加大招商引资力度，引导各类资本投入现代渔业发展。用足用好金融支农再贷款优惠政策，加大信贷资金投入力度，为渔业高质量发展提供稳定可靠的资金来源。
（十七）提升治理水平。加强市、县两级渔政执法机构建设，合理配置渔政执法力量，强化装备能力和管理手段，提升执法能力和水平。聚焦实施黄河流域禁渔期制度，持续开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，加强黄河、渭河、洛河及其一级支流等天然水域禁捕工作，严厉打击各类涉渔违法违规行为。落实政府属地责任、部门监管责任和生产者主体责任，加强渔业安全管理，强化全程安全监管，打造“平安渔业”。
渭南市人民政府办公室
2022年6月21日
（此件公开发布）