各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、华山景区管委会：
为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和关于供销合作社工作的重要指示精神，持续深化供销合作社综合改革，推进全市供销合作事业高质量发展，助力乡村振兴。根据《陕西省人民政府办公厅关于加快推进供销合作社高质量发展的实施意见》（陕政办发〔2021〕20号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和对供销合作社工作的重要指示精神，坚持从全市“三农”工作大局出发，全面、准确、完整贯彻新发展理念，以城乡融合发展为切入点，以密切联结农民利益为核心，以提升为农服务能力为根本，坚持合作经济属性和市场经济导向，围绕转变体制、优化职能、强化作风，持续深化综合改革，不断拓展服务领域，提升服务能力，努力开创全市供销事业发展新局面。
（二）总体目标。到2025年，全市供销合作社综合实力明显提升，与农民利益联结更加紧密，为农服务功能更加完备，巩固党在农村执政基础中的作用更加明显，农村流通网络覆盖全市 95%以上；基层组织全面夯实壮大，基层社改造率达到 70% ；领办创办农民专业合作社及联合社达到 350个；全系统农业社会化服务面积达到200万亩次。联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系双线运行机制基本建成，治理效能更加高效，综合服务能力显著增强，在推进全市农业农村现代化、巩固党在农村执政基础中作用更加明显。
二、主要任务
（一）加快基层组织体系建设。持续推进基层社提质增效，分类改造提升薄弱基层社，支持新建基层社，恢复提升服务功能。支持供销社开展整县推进乡镇为农服务综合体建设并试行《基层供销合作社建设工作手册》。以“党建带社建、村社共建”为切入点，建设一批村级供销社，推动基层供销社与村“两委”、村集体经济组织等有机结合。各级市场监督管理部门要在新建基层社、村级供销社注册登记方面做好政策支持。供销社要继续办好办强农民专业合作社及联合社，推动供销社与农民专业合作社等农村新型经营主体融合发展，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，供销合作社创办领办的农民合作社与其他农民合作社在国家级示范社评定、中省在资金政策等方面的扶持享受同样政策。提高农村综合服务社为农服务能力，新建一批农村综合服务社，发展新型服务业态，建设村级电商服务站点和经营服务综合体。（市供销合作社、市农业农村局、市市场监督管理局等按职责分工负责）
（二）加快构建农村流通服务网络。支持供销合作社参与县域流通服务网络建设提升行动，各县市区供销社要进一步改造和升级传统经营流通网络，建设一批县域物流配送中心、镇村配送站（点），积极与其他部门衔接沟通，共同打造“一点多能、一网多用、统一配送、双向流通”的农村流通服务网络。支持供销合作社开展生鲜冷链仓储物流网络建设，以临渭、蒲城、富平等县为节点，建设一批产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输设施、销地前置仓储设施，逐步构建陕西供销仓储物流新支点。根据县域产业、农产品特点，布局一批冷链仓储示范基地。抢抓苏陕协作机遇，深入推进消费帮扶。市级相关部门要持续优化“832平台”服务功能，持续加大脱贫地区农产品营销力度。建立市县两级化肥储备制度，优先支持供销企业承担化肥储备任务。〔各县市区政府（管委会），市供销合作社、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局等按职责分工负责〕
（三）构建新型农业社会化服务体系。围绕实施乡村振兴战略，构建农业社会化服务体系，加快建设县、镇、村三级供销合作社为农服务网络。鼓励支持社有企业、基层社等与各类新型农业经营主体合作，开展土地托管、代耕代种、联耕联种、测土配方施肥、统防统治等生产托管服务。各县市区政府要采取资金补助、重点扶持等有效措施鼓励支持供销合作社建设区域性农业社会化服务中心，为小规模农户和新型农业经营主体提供专业化、精准化服务。加强基层供销社为农服务中心标准化、规范化建设，强化与基层农业技术推广部门、农村集体经济组织等合作，组建综合型为农综合服务中心，打造集生产、加工、销售为一体的综合为农服务体系。〔各县市区政府（管委会），市供销合作社、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责〕
（四）加快推进农产品产销融合。坚持以市场为导向，支持社有企业发展订单农业，引导农产品生产经营者牢固树立市场意识和品牌意识。支持在白水、大荔开展供销特色农产品基地县建设试点，加强农产品基地县建设。广泛开展农产品展示推介活动和“农超、农企、农校、农社”等多种形式的产销对接活动。探索将政府投资新建的农批市场、农贸市场交由供销合作社运营、管护，支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设。支持供销合作社在国内大中城市建设渭南名优农产品展销中心，发展白水苹果、富平柿饼、蒲城酥梨、大荔冬枣等渭南特色农产品交易。〔各县市区政府（管委会），市供销合作社、市发展改革委、市教育局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责〕
（五）深化“三位一体”综合合作。构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制。支持蒲城县、白水县、潼关县继续开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，逐步扩大“三位一体”综合合作覆盖面。加强与金融部门合作，探索农民资金互助，按照“会员制、封闭性”原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，积极稳妥地在合作社内部组建农民资金互助会，充分依托社有资产运营公司，为农民提供融资担保业务，解决“三农”融资难、融资贵的问题；加强与农业主管部门和保险公司合作，探索开展农业保险业务；建设社员信用体系，共同开展信用等级评定。〔各县市区政府（管委会），市供销合作社、市金融办、市农业农村局、人行渭南市中心支行、渭南银保监分局等按职责分工负责〕
（六）建立健全再生资源回收利用网络。积极参与乡村建设行动，构建县域绿色再生资源回收利用体系，积极推动再生资源回收利用网络和环卫清运网络“两网融合”， 探索“互联网+再生资源”“互联网+垃圾分类”等新型商业模式，实现供销社再生资源企业的可持续发展。充分利用世行贷款陕西城乡塑料垃圾减量项目，实施建立城乡环卫一体化设施和功能。各县市区政府要支持供销社承接农村环保领域公益性服务项目，鼓励供销合作社开展秸秆、地膜、农药包装等农业废弃物的回收和资源化利用，推进农村生活垃圾减量化和资源化。〔各县市区政府（管委会），市供销合作社、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责〕
（七）推动社有企业改革创新。加快推进社有企业转型升级和商业模式创新，在农业全产业链服务、现代物流、农村新零售、农村环保服务等领域，培育新的竞争优势。支持供销社盘活闲置资产，组建社有资产投资运营公司，围绕主业做大做强。鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。（市供销合作社、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）
三、保障措施
（八）加强组织领导。各县市区政府要高度重视推进供销合作社高质量发展工作，切实加强领导、协调推进、精心组织、抓好落实。市级各有关部门要充分发挥职能，按照职责分工，完善支持政策，共同推进供销合作社高质量发展。〔各县市区政府（管委会），市级各有关部门按职责分工负责〕
（九）加大支持力度。各县市区政府要关心支持供销合作社改革发展，加大政策、资金投入力度，要建立健全供销合作社高质量发展财政投入机制，支持供销合作社综合改革，要加快处理供销合作社地方政策性财务挂账、不动产确权登记、供销系统职工社会保障等历史遗留问题。〔各县市区政府（管委会），市财政局、市供销合作社等按职责分工负责〕
（十）加强人才支撑。人社、财政、农业农村、乡村振兴、商务部门要支持供销社开展农村电商培训、新型职业农民和城乡重点群体人群技术技能培训工作，促进重点群体就业。供销社要加大人才引进力度，吸纳合作社负责人、企业管理人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡创业人员、村干部、退休干部等“能人型”人才入社，经选举担任基层社负责人，发挥带头引领作用。（市人力资源社会保障局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市供销合作社按职责分工负责）
渭南市人民政府办公室
2023年2月6日
（此件公开发布）
