各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区管委会：
《渭南市2023年深化“放管服”改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府办公室
2023年5月16日
（此件公开发布）
渭南市2023年深化“放管服”改革
工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照全省深化“放管服”改革决策部署和“三个年”活动各项要求，持续推进政府职能转变和“放管服”改革，为建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供良好环境。
一、大力开展“放管服”改革创新试点，充分激发市场活力
1.“简政放权”领域。重点围绕优化市场准入准营环境、“证照分离”改革、工程建设项目审批管理、“多评合一”“亩均论英雄”“标准地＋承诺制”“交地即交证”“交房即交证”等方面改革创新。〔市市场监管局、市行政审批局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市自然资源规划局等市级有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
2.“放管结合”领域。重点围绕营造公平竞争市场环境、审管联动、“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”、信用监管、包容审慎监管等方面改革创新。〔市行政审批局、市市场监管局、市委网信办、市发展改革委等市级有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
3．“优化服务”领域。重点围绕涉企服务、政务服务、招投标全流程电子化、不动产登记办理、跨境贸易便利化、公安服务“一窗通办”、惠企政策“免申即享”等方面改革创新。〔市行政审批局、市发展改革委、市自然资源规划局、市商务局、渭南海关、市公安局、市工业和信息化局等市级有关部门和单位及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
二、持续深化相对集中行政许可权改革，全力提升服务效能
4．对全市相对集中行政许可权改革推进情况实施“回头看”，对改革推进有力的先进典型总结经验、复制推广，对改革缓慢、推进不力的通报批评、督查问责。
5.市县两级要对标省级政务服务事项基本目录库，按照“应划尽划”要求，建立完善明确统一的事项划转承接目录，保证市县两级划转承接事项上下对应、基本一致。未划转事项原则上一律入驻大厅办理，确保实现“三集中三到位”，大厅之外无审批。
6.市级部门要围绕审批事项集中、人员配备、印章认可、文件制发、会议培训、空白证照、专业人才、现场踏勘、技术审查、系统开放、信息共享等方面的改革落实情况，开展自查自纠，并形成书面报告报市审改办。
〔市审改办（市行政审批局）牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
三、实施行政许可和行政备案事项清单管理，不断增强市场信心
7.编制市、县两级行政许可事项实施规范，依法严格把关，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。
8.尽快依法编制权责界限清晰的市级行政备案事项清单，市级各业务主管部门制定并公布行政备案实施规范和办事指南，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，年底前编制完成市县两级行政备案事项清单。将行政备案事项全部纳入市级政务服务事项平台统一管理，并依托全市一体化政务服务平台推行网上办理、一网通办。
〔市行政审批局牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
四、积极承接省级事权，依法精准下放市级事权
9.根据市、县政府机构编制、队伍建设、体制机制等实际情况，逐一研判、精准放权，形成差异化、针对性赋权清单，确保基层“接得住”“用得好”。对委托下放事权同步加强事中事后监管，有效落实主管部门监管责任，防止出现“监管盲区”和廉政风险。〔市审改办（市行政审批局）、市司法局牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
五、强化公平公正监管，促进市场和谐有序发展
10.大力推进跨部门综合监管，推动监管可视化、智能化、精准化。建立健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。〔市市场监管局牵头，市发展改革委、市委网信办、市税务局、渭南海关等市级有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
11.全面推进包容审慎监管，对不触碰安全底线的市场主体，特别是新技术、新产业、新业态、新模式领域，按照鼓励创新原则留足发展空间，探索建立轻微违法行为免罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单，逐步推行轻微违法行为首违不罚、触发式监管等方式，确保管出公平和质量。〔市市场监管局牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
12.按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，印发实施《审管联动实施办法》，以证照颁发和信息推送为准，进一步厘清审管边界，建立完善审管信息主动归集和交流互动机制，实现部门信息互认、共享、共用。〔市审改办（市行政审批局）牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
六、优化提升政务服务，让企业群众办事更加便捷
13.编制公布全市统一的政务服务事项目录和实施清单，实现同一事项在不同地区和层级之间同要素管理、同标准办理。优化整合一批需求量大、覆盖面广的高频事项“市域通办”，推进更多政务服务事项一网通办、全省通办、跨省通办。〔市行政审批局牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
14.建设全市统一的涉企电子印章系统并加大推广应用，推进证照数据全量归集、“应归尽归”。推进市级部门已建政务移动应用向“秦务员”平台移动端整合迁移，新增应用全部依托“秦务员”进行建设。〔市委网信办牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
15.不断完善政务服务“好差评”投诉解决机制，实现12345政务服务便民热线和自建政务服务“好差评”系统接入省级“秦务员”平台，统一实施评价，信息双向推送。〔市行政审批局、市委网信办、市12345热线服务中心牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
16.试点开展政务服务综合窗口办事员国家职业技能标准等级认定、定岗晋级。深化“办不成事”反映窗口改革，试点推行意见答复书面反馈。〔市行政审批局牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
七、推进“一件事一次办”集成改革，力争企业群众办事“零跑腿”
17.持续优化企业开办、“交房即交证”等15件“一件事一次办”事项，尽快实现全流程、全事项上线，不断提升服务便利度和满意度。通过政府网站、政务新媒体等准确、及时发布“一件事一次办”相关信息，提高平台知晓率和使用率。
18.围绕企业和个人全生命周期推出新的一批“一件事一次办”事项。按照先易后难、分步实施原则，6月底完成新的一批事项业务梳理，10月底实现全流程上线运行，11月底评估总结。
〔市行政审批局、市委网信办牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
八、加快数字政府建设，促进政府治理能力和治理水平现代化
19.深入实施《渭南市数字政府建设三年行动计划（2023—2025年）》，开展数字政府建设中期评估。
20.依托“秦政通”一体化协同办公平台逐步实现全市公务人员全覆盖，运用“秦务员”一体化政务服务平台切实提升政务服务效能。
21.深入实施数字底座、数字平台、数字应用、迭代升级、数字安全等专项行动，打通“数据孤岛”、破除“数据壁垒”。
〔市委网信办牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
九、强化政府自身建设，服务经济高质量发展
22.深入开展营商环境突破年活动，围绕打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。〔市发展改革委牵头，市级各有关部门及各市县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
23.落实全市民营经济高质量发展大会重点任务清单并实行台账管理，出台促进民营经济高质量发展具体措施，破除审批许可、要素获取等方面隐性壁垒，督促重点工作尽快落实，存在问题整改到位。推行以专用信用报告替代行政合规证明改革。做好“秦信融”平台推广应用和延伸辐射，加强涉企信用信息共享应用，破解企业融资难题。依托“陕企通”平台，及时向企业发布、推送政策信息等服务。〔市工业和信息化局、市发展改革委牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
24.推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实行远程异地评标常态化运行。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。在工程建设招投标领域，推动以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金。〔市发展改革委牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
25.全面加强政府自身建设，坚持依法行政，加快重点领域、新兴领域、涉外领域行政立法，建设法治政府；提升治理能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，建设效能政府；强化行政权力约束，坚决整治群众身边腐败和不正之风，建设廉洁政府，不断提高政府执行力和公信力。〔市政府办公室牵头，市级各有关部门及各县市区政府（管委会）按职责分工负责〕
各县市区、市级各部门要围绕工作重点，进一步解放思想，细化举措，夯实职责，抓好落实，持续推进“放管服”改革取得成效。常态化落实好“坐窗口、走流程、跟执法”活动要求。市职转办要会同市营商办对全市“放管服”改革推进情况评比排名，结果作为营商环境突破年活动专项任务考核依据。要鼓励探索创新，完善激励机制，及时总结推广典型经验；要加强监督检查，加大督办力度，确保年度改革任务落地落实。改革推进情况分别于7月14日、12月11日前报市政府。
