各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、华山景区管委会：
为持续深化全市农村公路管理养护体制改革，巩固“四好农村路”建设成果，推动农村公路高质量发展服务乡村振兴战略,根据《陕西省人民政府关于推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作的实施意见》（陕政函〔2022〕124号）精神,结合实际制定以下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，推动全市“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，持续健全完善“四好农村路”高质量发展体系，为加快建设交通强市、全面推进乡村振兴和建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供坚强保障。
二、主要任务
（一）建立高效的责任治理体系。建立政府主导、部门参与、联勤联动的路域环境治理长效机制，严格落实政府领导、行业管理、分级养护管理模式。全面落实农村公路“路长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理体系。完善县镇村三级农村公路管理体系，做到机构、人员、经费三落实。持续开展农村公路“好路杯”竞赛活动，做到“有路必养、养必到位”，爱路护路的村规民约制定率达到100%，实现政府治理与村民自治良性互动。建立“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，实现农村公路管理全覆盖。建立完善农村公路考核机制，将“四好农村路”高质量发展纳入县镇两级政府绩效考核，主要指标纳入乡村振兴战略实绩考核范围。
（二）构建科学的公路网络体系。坚持规划引领，统筹考虑县域经济发展状况、产业发展需要以及地理、人文、文化传统等因素，科学编制农村公路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和标准。加快农村公路提档升级，以乡镇通三级公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路，加大通客车路段的建设改造力度，有序推进通村公路完善工程、建制村通双车道和农村公路联网路建设，完善临崖陡坡路段安防设施，提升农村公路通行能力和服务品质。巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，建制村通硬化路率保持100%。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推动30户以上自然村通硬化路。结合农村产业布局、村镇发展规划等要求，推进旅游路、资源路、产业路建设，改善农村交通运输条件。到2025年，完善提升农村公路约3600公里，争取全市乡镇通三级以上公路比例达到95%左右、30户以上自然村（组）通硬化路比例达到95%。
（三）健全农村公路政策保障体系。深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《陕西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（陕政办发〔2020〕29号）和《渭南市人民政府办公室转发陕西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（渭政办发〔2021〕8号）要求，扎实推进大荔县深化农村公路管理养护体制改革试点工作取得显著成效。全面落实《渭南市人民政府关于印发渭南市创建“四好农村路”示范市高质量服务乡村振兴实施方案的通知》（渭政发〔2021〕21号）部署要求，持续推进“四好农村路”建设，推动农村公路高质量发展服务乡村振兴战略。将农村公路建、管、养、运经费纳入财政预算，建立以各级公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的资金保障机制。落实各县市区农村公路管理责任，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。农村公路日常养护资金按照“1273”的标准，由市、县财政按照2：8的比例足额落实，并建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整和逐年增长机制。到2025年，全市农村公路优良中等路率力争达到85%左右，农村公路路况水平稳步提升，路域环境有效改善。
（四）完善农村综合运输服务体系。推动城乡交通运输一体化发展，建立优质高效共享的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，建制村通客车率保持100%，有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造。鼓励毗邻县间农村客运班线实施公交化改造，推动具备条件的地区实现全域公交。鼓励农村客运车辆代运邮（快）件，完善现有农村客运站点“多站合一、一站多能”建设。建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运“开得通、留得住、有收益、可持续”。到2025年，全市城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上县市区比例力争达到85%左右，具备条件的建制村通物流快递。
（五）建立共享共治的群众参与体系。充分发挥镇村两级作用和群众积极性，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。在农村公路建设中积极推广以工代赈，拓宽农村就业困难人员就业渠道。整合各种乡村公益类岗位，统筹设置道路养护岗，聘用沿线群众参与农村公路建设养护。继续推行“七公开”制度，发挥社会公众对农村公路建设监督作用，吸纳农村公路沿线群众、人大代表、政协委员参与农村公路工程监督、项目验收等。
（六）深化“四好农村路”示范创建体系。持续深化“四好农村路”创建，提高全国示范县创建比例，推进省级示范县全域达标。深入开展示范镇创建，每年命名一批“四好农村路”示范镇。扎实开展乡村振兴“产业、文化、生态”三路建设，组织参加“十大最美农村路”评选活动，展示“四好农村路”建设成果，打造美丽宜人的农村交通出行环境。
（七）推广农村公路信息化管理体系。加快农村公路信息化平台应用，提升农村公路管理效能。以“渭南市农村公路大数据云平台”为基础，持续建设完善县级农村公路信息化平台，推进农村公路养管“信息化”向“智慧化”迭代升级。推动农村公路基础信息数字化工作，加强互联网、卫星遥感、快速检测、5G、北斗、云计算等新技术的应用，提升交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。强化农村公路电子地图更新，推广资源系统管理平台、公路灾毁采集系统应用，提升农村公路信息化管理水平。建立数据采集、处理长效机制，完善农村公路综合监管能力。鼓励在农村客运车辆中安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，结合自然灾害综合风险公路承灾体普查，加强自然灾害综合风险研判、强化应急处置能力。
（八）强化农村公路安全保障体系。严格执行农村公路安全监管相关法律法规，建立以质量为核心的信用评价机制，农村公路建设市场规范有序。严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，以急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口和低荷载等级桥梁等为重点，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，深入开展危旧桥梁改造，农村公路安全防护设施逐步完善，危桥总数逐年下降，到2025年基本完成农村公路2022年底存量四、五类危桥改造。完善农村客运班线通行条件联合审核机制，保障农村客运安全。建立健全应急管理制度，提高应急处置能力。强化交通综合执法能力建设，加强农村公路路产路权保护，加大农村公路超限超载运输治理力度，超限率控制在2%以下。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在渭南市“四好农村路”建设工作领导小组领导下，完善市级“四好农村路”建设联席会议制度，统筹全市“四好农村路”高质量发展。各县市区要将“四好农村路”示范创建作为服务乡村振兴战略、服务农业农村现代化的重要载体，出台配套政策措施。各级交通运输、财政、农业农村、乡村振兴等部门要以开展“四好农村路”示范创建为契机，加大涉农工作力度，积极沟通协调，密切协作配合，实现农业强、农村美、农民富。
（二）夯实各方责任。各级交通运输部门履行“四好农村路”建设主管单位职责，发挥市级“四好农村路”建设工作领导小组办公室职能，牵头抓总，指导做好行业管理工作。发展改革部门的以工代赈项目优先向交通基础设施倾斜。财政部门及时拨付本级农村公路相关资金，加强资金监管责任。农业农村部门围绕推进改善农村人居环境，配合做好“四好农村路”示范创建有关工作。乡村振兴部门配合做好“四好农村路+”建设以及“四好农村路”示范创建有关工作。
（三）加大保障力度。强化“四好农村路”高质量发展资金保障，提高资金使用效益。创新农村公路发展投融资机制，发挥好财政资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路建设和养护。建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村公路养护市场化改革，加强安全和信用管理，强化法规政策和队伍建设，保障农村公路高质量发展需要。各县市区加强“四好农村路”监督检查，将“四好农村路”高质量发展纳入乡村振兴战略实绩考核。
（四）强化宣传引导。加大“四好农村路”创建和农村公路养护体制改革的宣传工作，创新载体形式，加大宣传力度，让群众了解政策制度，支持示范创建工作。全面集中展示“四好农村路”在巩固脱贫攻坚、服务乡村振兴、助推农业现代化等方面取得的突出成果，凝聚知路、爱路、护路共识，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。
渭南市人民政府办公室
2023年9月13日
（此件公开发布）
