2021年，在市委市政府的坚强领导下，市城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，严格按照中省市关于法治政府建设工作有关要求，深入贯彻落实《法治渭南建设实施方案（2021-2025）》及《渭南市2021年法治政府建设工作要点》要求，以建设更高水平法治渭南为目标，不断提高干部职工法治素养和执法能力，扎实做好法治政府建设各项工作。现将一年来工作情况总结如下：
一、主要举措及成效
（一）构建完善依法行政制度体系。一是抓好政府立法。认真落实市人大常委会立法计划，严格按照法定程序推进地方性法规《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》的出台工作，目前《条例》已经市人大常务委员会〔五届〕第17号公告公布，于2021年3月1日起正式施行。二是抓好行业制度建设。牵头起草政府规章《渭南市户外广告和招牌设施设置管理办法》《渭南市城镇绿化管理办法》，起草规范性文件《渭南市互联网租赁自行车管理办法》，不断夯实管理基础。三是抓好规范性文件管理。对城管执法系统文件数量和篇幅进一步进行了精简，文件起草质量不断提高。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，所有规范性文件均经过内部合法性审核，提请市委、市政府出台的文件均报司法部门进行了合法性审查，并按要求开展了规范性文件清理工作。
（二）全面梳理权责清单。加快建立权责明晰的行政执法体制，按照住建部《城市综合执法领域基层政务公开标准目录》和“三定方案”规定，对城市管理领域权责清单开展了全面梳理和分类，共梳理职能职责809项，其中行政许可12项，行政处罚790项，行政强制3项，行政征收1项，其他类3项。
（三）加强法治教育和培训。按照《2021年法治政府建设工作计划》和《2021年法制教育学习培训计划》，对依法行政制度建设、法治教育培训、案件检查、普法宣传等工作进行了详细安排，组织开展了全市城管执法系统“提升城市治理水平专题培训班”，赴蒲城、大荔县开展了执法案件文书培训，认真学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，执法人员综合素质和能力水平进一步提高。
（四）规范管理行政处罚案件。一是依法严审行政处罚案件，2021年至今普通程序案件共立案16件，作出行政处罚决定9件，结案2件。二是完成了临渭区、华州区、高新区国有建设土地上规划执法和户外广告执法案件共计109件案件的移交，督促执法支队根据案件情况分类处置。
(五)全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。通过各类系统对执法人员信息、职责职能、执法依据、执法程序、救济途径等内容进行公示;严格落实亮证执法，规范着装、标识的配戴；行政处罚信息通过“双公示”系统予以公开，接受社会监督。二是严格落实执法全过程记录制度。通过文字、图片和视音频记录等方式，对执法办案各领域、各环节进行全程、客观记录，及时固定案件证据，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条，有效规范了执法活动，提高了办案效率。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。由政策法规科对重大执法决定内容审核把关，以确保行政决定合法有效；所有行政处罚案卷集体会议讨论前必须由政策法规科进行合法性审查；制定法规规章以及规范性文件需严格依法审查并按程序报送合法性审查机构。
（六）落实法律顾问制度。加强对重大决策的合法合规性审查力度，聘请陕西融德律师事务所作为我局法律顾问，为城市管理重大执法决定、重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，充分发挥法律顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。2021年法律顾问共参与审查行政处罚案件15件，解答有关法律咨询25次，协助我局健全完善规范性文件管理等各项规章制度6件，开展法律培训1次，开展国庆期间“我为群众办实事”法律咨询活动1次。
（七）加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制。积极配合市人大开展《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》的宣传贯彻工作，召开视频会议并通过文件要求各执法单位广泛开展宣传活动，增强企业学习落实和遵守《条例》的自觉性。对《渭南市城市建筑垃圾管理办法》进行了专项宣传。开展了以“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的国家宪法日集中宣传活动，对宪法、民法典、行政处罚法及城市管理方面法律法规规定进行了宣传，不断提高市民群众对城市管路工作的知晓率和支持率。
（八）扎实开展执法监督检查。为监督市、区执法职能移交后各项工作开展成效，7月开始对中心城市规划执法依法行政情况开展监督检查，历时4个月，共检查建筑工地204个，对未取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》的项目，均按照属地管理原则通报相关执法单位，要求各单位严格依法查处并将查处情况报送市局。
二、存在问题及原因
一是因城市管理执法体制改革尚未理顺，市级相关部门之间、市区之间、单位内部各科室之间权责界限不清，导致个别工作难以协调推进，影响了工作效率。
二是城市管理执法工作涉及法律覆盖面广，程序复杂严谨，专业要求较高，基层执法人员法治素养和执法能力还有待提高。
三、2022年工作计划
（一）加强学习贯彻，深化思想认识。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的十九届五中、六中全会精神，以高度的政治自觉、强烈的政治担当，切实抓好法治建设工作。持续抓好会前学法，通过专家辅导、研究讨论、法规培训等多种形式，不断提升局系统干部职工法治素养。持续抓好普法工作，充分利用报纸、电视、网络等方式，大力宣传住建系统的法律法规，营造良好社会氛围。
（二）强化依法决策，提升决策水平。认真执行重大行政决策程序规定，进一步完善和落实党组议事规则、局长办公会议事规则和“三重一大”制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问参谋助手作用，提升依法决策水平。持续推进政务公开，凡依法应当主动公开的信息，都主动、及时、准确公开。
（三）突出依法治理，加大案件办理。深入开展城市规划执法，坚决处理一批涉及建筑、广告、园林等规划违法的问题线索、查办一批典型案件、解决一批突出问题，持续落实“三四五”违建整治工作任务，有效化解矛盾纠纷。
（四）加强宣传引导，弘扬法治精神。认真落实“谁执法谁普法”责任制，加大对法治宣传的投入力度，通过执法宣传车、新闻媒体、大型广告屏、门店LED显示屏、“12.4”集中宣传等方式，大力宣传城市管理方面法律法规，全面推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。
渭南市城市管理执法局
2022年1月17日
