根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责评价办法的通知》（国办发〔2017〕49号）及《陕西省人民政府办公厅关于印发对设区市级人民政府和省级有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕112号）等文件要求，我市及时研究部署、细化工作措施，扎实开展自查自评工作。现将我市政府履行教育职责自查自评情况报告如下：
一、基本情况
（一）市域概括。
渭南位于黄河中游，地处中国地理版图几何中心、关中平原东部，是中国东部进入西部的第一座城市，也是“北京时间”的发出地，总面积1.3万平方公里，常住人口468万。辖2区（临渭、华州）2市（韩城、华阴）7县（潼关、大荔、澄城、合阳、蒲城、富平、白水）和国家级高新区、省级经济技术开发区、卤阳湖现代产业综合开发区、华山风景名胜区，其中韩城市为我省唯一副厅级计划单列市。2021年全市生产总值实现2087.2亿元，增长8.2%，增速居全省第三位。
（二）学校概括。
全市共有中小学、幼儿园2188所。其中,幼儿园1252所，小学681所（含小学教学点224所），初中179所，高中43所，特殊教育学校10所，职业高中23所。全市在校中小学生（含幼儿、中职学生）733877人。其中，幼儿园160011人，小学332107人，初中134320人，高中76738人，特殊教育1208人，职业高中29493人。全市在职教职工71121人。其中，专任教师56038人（幼儿园11933人，小学21570人，初中12436人，高中7700人，特殊教育学校232人，职业高中2167人）。
二、主要做法及成效
我市高度重视此次评价工作，第一时间召开专题会议安排部署，严格按照文件精神，认真对照评价细则进行了市级自评。
（一）党对教育工作的领导全面加强。市委、市政府始终坚持教育优先发展战略，坚决贯彻落实党的教育方针，着力加强学校党的建设，全面落实中小学党组织领导的校长负责制。党政主要负责同志定期深入教育一线调研，市委教育工作领导小组召开全体会议2次、专题会议4次，围绕“教育强市建设”召开县市区和部门调度会10余次，解决中小学校项目建设、课后服务等问题70余项。把各县市区涉及教育四类议事工作落实情况纳入“教育强市”考核逐季推动，督促县市区党政主要负责同志深入教育一线履职尽责，全市上下形成了重视支持教育的浓厚氛围。
（二）教育强市建设扎实推进。制定了《渭南市加快新时代教育改革发展建设教育强市三年（2021—2023年）行动方案》，提出“五强目标”“九大工程”及35项具体任务。印发了《渭南市建设教育强市工作考核办法》，明确考核内容、考核方式、实施主体和负面清单，做到了组织领导到位、系统谋划到位、考核奖惩到位、督查检查到位。“三名+”建设成效显著，组建完成各级各类“名校+”教育联合体257个、“名校长+”发展共同体230个、“名师+”研修共同体3060个，开展各类研修研讨活动4000余次；确立市级“名校+”教育联合体63个、市级“名校长+”发展共同体71个、市级“名师+”研修共同体52个，有效促进了教育资源均衡。学校建设强力推进，印发了《关于下达建设教育强市三年行动方案—中小学建设项目年度工作任务的通知》（渭教财〔2021〕1号），2021年全市新建、改扩建中小学、幼儿园43所，新增学位41000个（其中中小学开工建设25所，7所已投用，幼儿园开工建设18所）。“三支队伍”全员培训扎实推进，印发了《渭南市教育局关于下发2021年“三支队伍”高质量培训实施意见》（渭教发〔2021〕27号），健全完善市、县、校三级教师培训体系，有效提升教师队伍整体素质。目前，全市完成市级培训16项，培训骨干教师校长7000余人，各县市区各学校累计培训6.3万人次，为建设教育强市提供有力保障。
（三）“双减”政策全面落实。市委、市政府成立了“双减”工作领导小组，先后印发了《关于加强校外培训机构治理的通知》（渭双减办〔2021〕1号）及《关于开展全市义务教育“双减”工作教研大指导的通知》（渭教研发〔2021〕26号），修订完善了《渭南市“双减”工作实施方案》（渭市办发〔2022〕1号）《校外培训机构预收费监管工作实施办法（试行）》（渭教发〔2021〕115号）等文件，牢牢把握营改非、重新审核登记、转型、注销等关键环节，大力压减义务段学科类校外培训机构。截至2021年底，全市义务段学科类441所校外培训机构，已减压421所，占比95.5%；登记为非盈利机构20所，占比4.5%。市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局联合印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（渭教发〔2021〕36号）《渭南市课后服务收费标准》（渭发改发〔2021〕149号）和《课后服务收费资金管理办法》（渭教发〔2021〕58号）等文件，全面实施课后服务。目前，全市义务段需提供课后服务学校489所，开展课后服务覆盖率达100%，参与课后服务学生占比97.26%，参与课后服务教师占比91.73%。“国家基础教育‘双减’监测平台”填报数据显示，全市所有义务段学校的作业时长和总量、课后服务工作方案、作业管理细则等15项监测内容均达到100%。
（四）规范民办义务教育发展工作稳步推进。市委、市政府高度重视规范民办义务教育发展工作，先后组织召开座谈会、推进会、协调会5次 ，印发了《渭南市规范民办义务教育发展工作方案》（渭市办发〔2021〕5号），指导各县市区结合实际制定完善“一县一案”和“一校一策”工作方案，通过“五个一批”调控路径，对标省市目标要求，精确测算压减指标，严格落实规模调控任务。同时，严格规范民办学校办学行为，印发了《2022年全市义务教育学校招生入学工作的通知》（渭教基〔2022〕24号），指导各县市区科学制定招生方案，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，下达招生计划，引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步报名、同步招生。截至目前，全市民办义务教育在校生规模占比为5.18%，4所“公参民”学校转设工作稳步推进，临渭区西交康桥初级中学、韩城市西安交大韩城学校转为公办学校，各项工作有序开展；华州区培文实验小学、实验初中于7月31日起终止办学，在原址上举办九年一贯制公办学校；大荔县胜达实验中学7月底公办教师（151人）全部撤出并转入城郊初中，胜达实验中学维持民办。
（五）高考综合改革工作有序开展。加快高考综合改革工作准备，成立了由市政府主要领导任组长，市委副书记、市委教育工作领导小组组长，市委常委、组织部部长，市委常委、宣传部部长，市政府分管副市长担任副组长的工作领导小组，并在全省较早组建工作专班，抽调经验丰富高中校长、副校长、主任，统筹推进全市高考综合改革工作。2021年9月，对全市各县市区高中教师队伍建设、部室建设、社团建设、智慧校园建设、学生年级分布、生涯规划及心理健康教师培训、存在问题及建议等情况进行了全面摸底，形成《高考综合改革目标任务清单》，印发了《关于进一步加强高考综合改革基础保障条件的实施意见》（渭政办发〔2022〕48号）《渭南市新高考综合改革专班工作方案》（渭教基〔2021〕78号）《渭南市高考综合改革专题培训工作方案》（渭教师〔2022〕18号）等政策文件，邀请相关专家举办了为期一周的全员覆盖专题培训，不断提升普通高中基础条件水平，夯实改革基础。学习借鉴相关省市经验，编印了《渭南市高考综合改革工作导引》12期，从70个方面通俗易懂地解读了高考综合改革的有关政策，分别于2021年11月、2022年4月，逐县、逐校开展两轮工作督查和指导，督促各县市区及高中学校形成“一县一策”“一校一策”高考综合改革工作方案。2021年11月，指导各县市区在高一学生中进行了选课走班模拟，对学校的教室、部室、教师、教学管理等基础保障条件进行了提前研判分析，明确了提升、完善的目标。
(六)学前教育普及普惠发展。积极鼓励扶持普惠性民办幼儿园发展，市教育局、市财政局、市发展改革委、市市场监管局联合印发了《渭南市普惠性民办幼儿园认定及管理实施细则》，按照“公益普惠、规范提升”原则，持续巩固城镇小区配套园治理成果，加大对城镇小区配套幼儿园后续建设投入力度，规范指导移交后配套幼儿园管理工作，62所配套幼儿园治理任务中，2021年投用38所，提供普惠性学位10360个。
（七）职成教育取得新进展。职业教育招生连续六年过万人，2021年全市职业院校（含技工院校）录取14264人，组织专家对7个县市区申请新增的12个专业进行评估并发文公布。截至目前，全市共开设13大类29个小类46个专业点。校企合作更加多元化，市教育局与中电协（北京）电子商务技术研究院、京东签订了框架性校企合作协议，中电协（北京）电子商务技术研究院、京东与韩城市、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、华州区职教中心签定了校企合作协议。截至2021年底，全市20所职业学校与国内75家企业开展合作办学，进一步促进了企业和学校双向交流，助力产教融合深入发展。
（八）教师队伍不断优化。创新教师招聘机制，2021年先后2次面向教育部直属6所师范学校毕业生面签34人，高层次人才引进110人，事业单位统一招聘900人，特岗计划招聘785人。实施体音美教师专项招聘计划，两年为5个国贫县累计补充体音美教师411人。
（九）教育经费全面保障。切实履行政府教育投入主体责任，依法保障教育经费“两个只增不减”，及时、足额拨付各类教育经费，持续加大资金投入，着力改善全市学校办学条件。2021年全市下达免费教育资金6.45亿元，足额落实市本级配套资金，按照政策要求及市本级财政年初预算，下达各类市级配套资金2153.87万元。全力做好义务教育“能力提升”项目工作，编制《渭南市2021-2025义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划》（渭教字〔2022〕4号），下达2021年中省项目补助资金25451万元，2021年中省普通高中、中职学校建设项目补助资金10034万元。
（十）教育督导工作不断加强。全面实施全市新时代教育督导体制机制改革工作，印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的责任清单》（渭市办字〔2021〕71号），重点突出机构设置、人员配备、经费保障等改革任务落实，紧盯“大校额、大班额”，推动解决了相关教育热点焦点、难点堵点问题。系统推进义务教育优质均衡发展创建，对华阴市、合阳县义务教育优质均衡发展省级督导反馈意见整改落实情况进行了专项督办，我市县域义务教育优质均衡创建工作经验被教育部网站转载。截至目前，华阴市已完成问题整改81.2%，合阳县已完成问题整改93.9%。其余各县市区正在按照时序进度推进创建工作，确定了达标校名单，制定“一校一策”方案，全市共申报义务教育优质均衡发展达标校235所，实际达标学校86所，达标率10.4%，完成“优质均衡达标率不小于10%”的省定任务。“千园达标”稳妥推进，全年完成对全市215所创建园市级评估实地验收工作，超额完成年度任务。
（十一）校园安全持续加强。进一步健全校园安全工作机制，签订市、县、校三级安全责任书，逐级夯实责任。2021年检查考核中小学幼儿园180所，整改各类隐患问题251项，申报创建省级平安校园17所、市级平安校园25所，省级文明交通示范校6所，市级文明交通示范校5所，省级红领巾法学院6所，市级依法治校示范校12所，全市校园及周边环境全面优化提升。积极稳妥做好校园疫情防控工作，成立了校园疫情防控工作领导小组和教育领域疫情防控工作专班，先后召开教育系统疫情防控工作会议20余次，研究教育系统疫情防控工作，高质量完成研究生考试服务保障、西安转运学生集中隔离保障及西安等地返渭学生的协调服务工作，筑牢教育系统安全防线。
三、存在问题
2021年，全市教育事业呈现良好发展态势，但对标中省要求，还有一些工作需要进一步加强和提升。一是城乡教育发展不均衡。镇村学校在教育资源配置、师资力量、教育经费投入等方面不足，与义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠要求还有一定差距。二是“双减”成效还需再巩固。“双减”政策实施以来，中小学生作业负担明显减轻，受到学生和家长的好评，社会效果良好。但在政策实施过程中还存在政策执行不彻底、作业设计水平、课后服务水平、课堂教学水平仍需加强等问题。三是校园安全仍存在薄弱环节。安全防范意识和防范能力有待提高，校园周边环境治理仍需进一步加强。
四、改进措施
下一步，我市将继续深入学习领会习近平总书记关于教育工作重要论述，不断加强党对教育工作的全面领导，进一步提高政治站位，办好人民满意教育。
（一）扎实推进教育强市建设。突出抓好“三项重点工作”，坚持35项任务全面推进，2022年计划开工建设中小学校16所、新建幼儿园16所，同时继续做好“三名+”建设和三支队伍全员培训工作，建立常态化制度机制。持续推进义务教育均衡创建工作，加大投入、加强宣传、强化督导，确保华阴市、合阳县顺利通过国家义务教育发展优质均衡县评估验收。
（二）继续深化教育领域改革。一是始终保持高压态势，继续压减校外学科类培训机构数量，完成校外学科类培训机构“营转非”，全面规范培训行为，严防反弹。聚焦学校教育教学质量提升，不断提高课后服务水平，探索建立“五项管理”的长效机制，提升“三个课堂”建设质量，推动作业管理压量提质。二是关注质量提升和规模控制，做好民办义务教育发展规划，严格调控民办义务教育在校生规模占比，加大“公参民”治理力度，重点抓好2所“公参民”学校（临渭区西交康桥初级中学、韩城市西安交大韩城学校）转设工作，提前预判转设工作可能引发的风险隐患，完善应急预案和处置机制，及时做好学生、家长思想工作，确保和谐稳定。三是全面实施新高考改革，2022年9月开学前全面做好各项准备，做到同步实施选课走班、综合素质评价、新教材全覆盖。四是组织实施好新时代教育评价改革、教育督导体制机制改革、中小学教师减负政策落地，稳步推进中小学党组织领导的校长负责制改革工作。
（三）促进各类教育协调发展。实施学前教育普及普惠工程，持续开展“千园达标”创建工作，2022年全市计划创建标准化幼儿园190所，全面提升保教质量。坚决守住“义务教育有保障”底线，不断提升薄弱学校和农村寄宿制学校办学条件，加大资金分配、教学设备、师资力量等倾斜力度，积极实施教育信息化2.0工程，建成智慧校园35所，逐步缩小城乡教育差距。积极推进职业教育高质量发展，通过举办2022年渭南市中职学校教师教学能力大赛、学生技能大赛等活动，持续优化专业布局，创新育人模式，适应市场需求，扩大校企合作，培养更多高素质技能人才。
（四）完善教育投入保障机制。坚持教育优先发展战略不动摇，进一步优化财政保障能力，把落实教育经费保障机制相关政策作为公共财政保障体系的重中之重，持续加大教育资源配套建设，优化教育经费支出结构，加强经费监管，全面提升经费管理水平，提高财政资金使用效益。
（五）加强教师队伍建设。加大教师招聘力度，大力引进高层次人才，做好特岗计划、优师计划、硕师计划、银龄计划实施工作。全面落实教师工资待遇，乡村教师生活补助实现全覆盖。稳步推进教师队伍“县管校聘”改革，加大教师校长交流轮岗力度。组织做好教师节庆祝活动，营造全社会尊师重教氛围。
（六）确保校园安全稳定。常态化开展校园疫情防控和校园安全工作。压实县校工作责任，统筹校园安全稳定、疫情防控与教育教学发展业务，加大安全隐患排查督查整改力度，深入推进校园及周边治安综合整治，扎实开展“八五”普法工作，不断净化校园周边环境，切实发挥安全稳定压舱石作用，确保全市教育系统安全稳定。
渭南市人民政府办公室
2022年7月25日
