2021年在省委、省政府的坚强领导下，渭南市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国决策部署和省委、省政府工作要求，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、强化统筹谋划，不断夯实法治政府建设基础
一是坚持党对法治政府建设的领导。市委、市政府主要领导带头学法，市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组先后集体学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神13次。进一步完善依法治市工作机制，健全委员会重大事项请示报告、法治建设考核评价等9项工作制度，建立党委（党组）书记点评法治工作机制，市委主要领导、市政府主要领导先后就法治政府建设作出批示，提出要求，划出重点。党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入综合考核指标体系，以述促考，以述督责。召开了市委全面依法治市工作会议暨第四次委员会会议，专题听取部分县（市、区）推进法治建设第一责任人职责情况，全面安排部署了法治政府建设工作目标任务。
二是统筹推进法治政府建设。市委出台《法治渭南建设实施方案（2021-2025年）》（渭市发〔2021〕10号）、市委依法治市委员会出台《市委依法治市年度工作要点》（渭法委发〔2021〕4号）、市政府印发《渭南市2021年法治政府建设工作要点》（渭政发〔2021〕22号）、市委办公室、市政府办公室出台《渭南市加快建设法治政府努力创建全国法治政府建设示范市的实施方案》（渭市办字〔2021〕16号）等文件，对法治政府建设和示范创建工作进行安排部署。接受省委依法治省办督察组实地督察我市法治政府建设工作，组织开展市县两级法治政府建设督察。临渭区站南街道办事处被省委依法治省办确定为乡镇（街道）法治政府建设强基工程试点单位，富平县入选全国法治政府示范创建候选地区。
三是全面提高法治意识和能力。认真落实渭南市政府领导干部学法制度，通过政府常务会集体学法、开展法治培训、举办法治讲堂等多种形式加强法治学习。举办1期渭南市法治政府建设与法治能力提升培训班；组织开展全市国家工作人员学法用法考试。结合党史学习教育、全国法治政府建设示范创建活动、“12.4宪法宣传日”主题活动等，将习近平法治思想、民法典、行政处罚法列为教育培训重要内容，先后组织培训8400余人次。启动第八个五年法治宣传教育，明确7项共性普法任务和187项个性任务，推动“谁执法谁普法”普法责任制落地落实。
二、着力打造法治化营商环境，助推政府全面依法履职
一是行政审批制度改革不断深化。全市政务服务平台实现省市县三级互访，市县两级10547项政务服务事项网办率达到92.41%，列全省第3位。“一枚印章管审批”向镇级延伸稳步推进，覆盖率84.3%。“马上办、网上办、就近办、一次办”清单及200个高频事项全部在陕西政务服务网上公布，全面推开66 个主题服务，建成线上线下受理平台，市场主体办理变更、注销等手续均可实现一表申报、一窗出件。驾驶证更换、公积金提取与信息变更、公司设立登记等首批29类高频事项在关中14市（区）政务服务实现“跨省通办”。全面实行项目“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式，全市545个重点项目528个市域内手续全部办结，办结率96.8%。“渭好办”政务服务功能日趋完善，智能终端服务群众深入人心，华州区探索“独任审批”机制，“独任审批员”改革走在全省前列。
二是法治护航市场主体不断深入。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，全面落实《市场准入负面清单》，确保“一单尽列、单外无单”。全力开展妨碍统一市场和公平竞争政策清理工作，建立起政府决策合法性审核与公平竞争审查联动机制，不断规范公共资源交易行为，政府采购、土地出让和国有产权交易等公共资源交易活动纳入全省公共资源交易平台。全面提升全市信用体系建设水平，各级职能部门单位履行契约总体较好，清欠民营企业账款工作有序推进。今年以来，全市新增市场主体48554户，同比增长23.83%，增速居全省第四。强化知识产权保护，开展豫晋陕跨地区知识产权执法维护保护合作和专利侵权维权援助，知识产权行政裁决案件行政调解率100%，荣获全国知识产权系统先进集体称号。
三是行政执法监管方式不断优化。积极推动包容审慎监管，实施“双随机、一公开”监管为主、重点监管为辅、信用监管为基础的新型监管体制，市场监管领域执法“721”（7分服务、2分管理、1分处罚）工作法实现全覆盖。先后在全市开展深化减证便民专项行动，全面铺开证明事项告知承诺，建立市场主体1309项轻微违法行为免罚清单，公布市县政府强制性登报公告事项清单。
三、坚持依法决策，有效提升行政决策公信力和执行力
一是扎实有效开展立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法。紧扣民生领域，通过网络、报刊等媒体征求立法线索，确定立法意向，科学制定年度立法计划，制定出台《渭南市饮用水水源地保护条例》（〔五届〕第二十一号）、《渭南市文明行为促进条例》（〔五届〕第二十二号）。加强“小切口”立法，针对群众反映市区停车管理乱、停车难的现象，市政府出台《渭南市机动车停放服务收费管理办法》（渭政发〔2021〕32号）、《渭南市主城区机动车停放服务收费标准》（渭政办发〔2021〕81号）等制度，全面规范停车管理。结合政府机构改革、城市管理体制变革、户外广告发展迅速等实际，开展城市户外广告管理立法调研，推进《渭南市户外广告管理办法》出台。
二是加强规范性文件监督管理。市司法局制定出台《行政规范性文件合法性审核指南》（渭司发〔2021〕67号），进一步推动审核规范化建设。一年来，全市104件行政规范性文件均进行合法性审核，全市通报行政规范性文件备案审查情况2次。市政府自觉接受监督，主动向省政府、市人大备案行政规范性文件8件。先后审查各县（市、区）政府、市直各部门报备文件81件，予以备案73件，8件文件因存在不符合法律规定的内容暂不予备案。结合新修订《行政处罚法》，开展相关清理工作，经清理，现行有效的行政规范性文件共486件，保留485件，废止1件。
三是严格落实行政决策机制。进一步健全行政决策机制，市政府修订《渭南市政府重大行政决策程序规定》（渭政发〔2021〕30号），进一步规范重大行政决策程序的可行性、适用性和操作性。全年共审查政府涉权涉法事务170件，反馈法律意见40条，提出法律风险建议21条。市委依法治市委员会出台《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》（渭法委发〔2021〕8号），推动2022年6月底前，实现全市党政机关法律顾问全覆盖，“十四五”期间实现市县两级公职律师工作全覆盖。
四、强化法治监督，严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革。认真做好综合执法体制改革工作，完成市级市场监管等领域综合执法队伍人员审核划转，指导制定公布执法事项清单，规范执法服装配发。积极开展应急管理综合行政执法体制改革，市本级及7个县（市、区）已完成应急管理综合执法队伍整合，进一步理顺了执法职能，减少了执法层级，提高了执法效能。该项改革走在了全省前列，省内外多家单位先后来渭调研学习经验。
二是推进行政执法三项制度。持续深化“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度，完成全市行政执法三项制度第二次检查评估，通过通报督促各县（市、区）和市级执法部门持续推动行政执法三项制度建设。
三是提升规范公正文明执法水平。结合重大热点案件，积极开展案件点评、以案释法、限期整改等活动，组织市政府执法监督员、新闻媒体对交警、交通、城管、生态环境等领域现场监督检查、案卷评查，对市县两级25个执法部门开展执法案件评查。严格执法人员资格管理，为3812人确认执法资格、发放证件，确保全体执法人员按要求持证上岗、亮证执法。
五、深入推进政务公开，全力打造“阳光政府”
一是全面加强政务主动公开。全市各级政府及其部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、职责权限、监督方式等事项，有效提高了行政权力运行透明度，保障了人民群众的知情权。全年通过政府门户网站公开各类信息9500余条，有效提高了行政权力运行透明度。加强政府信息依申请公开工作的规范性和合法性建设，全年共办理依申请公开50件，无败诉情况。
二是加快推进“12345”热线平台建设。市“12345”快速响应平台建成投用，完成规定的44条热线归并任务，先后将中国政府网、人民网书记市长留言、市政府门户网站等8大渠道统一整合到快速响应平台，“一号对外、一平台全管”，24小时值守、360度服务的模式基本形成，累计受理群众有效诉求365691件，响应率98.7%，办结率96.14%，满意率95.13%。在2021年度全国人民网留言办理中，我市被表彰为“人民网网民留言办理工作民心汇聚单位”。
三是虚心接受外部监督指导。自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，依法接受本级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。高度重视“两代表一委员”提出的建议、批评和意见，认真办理答复人大代表建议和政协委员提案600余件，做到件件有回复，事事有着落。支持人民法院依法受理和审理行政案件，全年未发生领导干部干预司法和不执行人民法院生效裁判的情况。
六、依法预防化解社会矛盾，全力维护群众合法权益
一是不断深化行政复议应诉职责。行政复议体制机制改革不断深入，市县两级整合优化行政复议职责、机构和队伍，形成统一、高效的行政复议体制，化解行政争议主渠道作用充分发挥，一年来，市政府共受理行政复议案件159件，办结120件。出台《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》（渭法委发〔2021〕3号），着力解决行政机关败诉率高和行政机关负责人出庭应诉率低的问题。市政府先后参与行政应诉18件次，均能认真履行发生法律效力的判决和裁定。
二是持续强化法治建设基层基础。构建多元化大调解工作格局，积极推进“互联网+”，着力推行“智慧调解”新模式，全年各级调解组织共调处民间矛盾纠纷7202件，调解成功6986件，调解成功率97％。“六好司法所建设”创建比例居全省前列，全市129个基层所92%达标，64个司法所被评为“全省六好司法所”，19个司法所被评为“全省标兵司法所”，法治建设坚强前哨作用得到有效加强。
三是深入推进法治信访工作。持续规范信访工作程序，落实诉访分离制度，加大依法处置涉访违法行为力度，坚定不移推进依法分类处理信访诉求，坚持和完善党政领导干部接待群众来访、约访下访和领导包案等制度，完善利益表达、协调、保护机制，信访法治化水平得到明显提升。市县两级实现省级“人民满意窗口”全覆盖。
2022年，渭南市委、市人民政府将持续深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实中省法治政府建设安排部署，不断夯实基层法治建设基础，一体推进法治渭南、法治政府、法治社会建设，努力推动渭南法治政府建设取得新突破、再上新台阶，为全市高质量发展营造良好法治环境。
渭南市人民政府
2022年2月25日
