2022年，在省委、省政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神,对标中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（中发〔2021〕33号）和《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（陕法委发〔2021〕10号）要求，锚定全国法治政府建设示范市目标不动摇，强化组织领导，深化改革创新，深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效。现将我市2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、坚持党的全面领导，统筹谋划推动法治政府建设
（一）深化习近平法治思想引领。紧盯“关键少数”，建立学习宣传习近平法治思想常态机制，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入年度教育培训计划及法治建设考核评价体系，市县两级党委、政府共组织学习102次，5万余国家工作人员参加了在线学法用法考试。将习近平法治思想学习宣传列入八五普法规划，作为法治宣传教育“九进”活动首要内容，市县两级利用“三微一端”等新媒体开展“点对点”宣传，借助电子屏、LED滚动屏、宣传橱窗等媒介提高社会面知晓率，形成学习宣传贯彻的良好氛围。
（二）夯实主体责任。坚持以习近平法治思想为指导，市委依法治市委员会出台《渭南市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉工作方案》（渭法委发〔2022〕4号），法治渭南、法治政府、法治社会一体建设制度更加完善。围绕法治政府建设“六大工程”实施，突出渭南特色，制定法治政府建设年度工作要点，扎实推动法治渭南建设宏伟蓝图落地生根。将全市领导干部述法纳入年度目标责任考核，形成渭南特色述法点评“125”工作模式，全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，《法治日报》以《渭南建立立体化全覆盖述法点评体系》为题对我市进行专题报道。严格执行法治政府建设年报制度，按要求向省委、省政府和市人大报告法治政府建设情况，市县镇三级政府及部门法治政府建设情况在政府网站公开，接受群众监督。
（三）强化示范引领。持续巩固省级示范创建成效，组织临渭区、华州区、华阴市、大荔县申请创建省级法治政府建设示范县，努力实现省级法治政府建设示范创建全覆盖。全市评选出22个法治建设优秀案例创新项目，打造法治渭南建设亮点经验。全面铺开法治政府建设强基工程试点，全市确定12个街（镇）自主探索，邀请西北政法大学专家团队现场指导，并召开试点工作调研座谈会，有效打通法治政府建设“最后一公里”。
二、依法履行政府职能，努力增强群众法治幸福感
（一）持续推进“放管服”改革。梳理公布《渭南市行政许可事项清单（2022年版）》，做到线上线下同源发布、市县两级同标准办理。依法推进市级19个部门327项行政审批事项集中划转，取消、下放25项市级行政审批事项，“一枚印章管审批”向镇级延伸取得新突破，华州区、临渭区、富平县将部分县级审批权力实质下放到镇级便民服务站，便利化程度进一步提升。推出助企纾困19项政务服务措施，建立重点企业“服务绿卡”制度，企业开办实现“一日结”。140项政务服务事项实现19省39市“跨省通办”,300项省级事项实现“渭南可办”，与群众生活密切相关的高频事项基本实现“一件事一次办”。积极落实减税降费政策，制定优化纳税服务措施108条，90%以上的纳税人足不出户即可完成申报、缴纳税款等372项涉税业务，全市退税减税降费47.8亿元。
（二）不断优化法治化营商环境。积极落实《市场准入负面清单》，先后精简取消行政事业性收费107项、政府性基金12项、涉企收费65项，目前市级保留的行政事业性收费与政府性基金共56项。建立投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”机制，连续两年在全省率先实现“市级重点项目市域内手续在第一季度办结”。完善公平竞争审查考核机制，围绕保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素、公共服务资源及执法监管措施公开公正，组织开展公平竞争审查工作专项督导，进一步优化营商环境，促进市场要素有序竞争。开展转供电加价、行业协会商会乱收费、供水行业涉企收费、停车收费、教育收费等专项整治，累计退还转供电环节优惠政策费用2404.3万元，不合理收费3045.5万元。
（三）继续规范事中事后监管。市政府集体学习新修订的行政处罚法，制定细化贯彻落实《行政处罚法》23项任务清单，建立执法容错机制，推进约谈提醒、行政指导等柔性执法方式，规范行政裁量权使用。全市公布第二批免罚事项清单，567项轻微违法行为首违不罚，向社会公布两批告知承诺事项（第一批18项，第二批3项），让执法既有力度又有温度。全面推进“双随机一公开”监管，市场监管领域“一单两库”实施动态管理，制定联合抽查事项清单（涉及31个领域、424项）及年度联合抽查计划31项，全市34个部门开展各类抽查任务755批次，抽查企业7045户。
（四）健全突发事件应对体系。建立应急预案体系建设工作定期通报制度，市级完成23个专项应急预案修编，8个县（市、区）完成县级总体应急预案修编，市级部门完成10个应急预案修编，为有效处置各类突发事件提供有力保障。坚持人民至上、生命至上总体原则，积极推进社区应急预案体系建设，建设覆盖率达50%以上。始终坚持依法防控疫情，妥善处理涉疫纠纷，不搞“一刀切”，不层层加码，在法治框架里统筹推进疫情防控和经济社会发展。
三、完善依法行政体系，筑牢高质量发展法治保障
（一）推进科学立法工作。更加注重科学民主依法立法，拓展人民有序参与立法的途径，建立10个基层立法联系点，收集立法建议意见50余条；紧盯群众反映强烈，服务城市管理急需，加大立法协同力度，编制年度立法计划，收集立法建议意见14件次。完成《渭南市海绵城市建设管理条例（草案）》《渭南市桥山生态保护条例（草案）》等6部法规草案的审查修改工作。
（二）严格规范性文件监管。坚持规范性文件“三统一”，强化合法性审核、前置审核，织密织细制度“篱笆”。市政府出台的11件行政规范性文件均经过合法性审核，并及时向省政府、市人大备案，及时报备率100%。全年备案审查市县两级规范性文件39件，责令纠错11件，定期对全市行政规范性文件备案审查情况进行通报，有效维护法制统一、政令畅通。
（三）规范依法决策程序。修订完善《政府工作规则》，认真落实《渭南市重大行政决策程序规定》，市政府常务会议审议重大事项均经过合法性审核，推动政府工作制度化、规范化、法制化。市县两级逐步建立起重大行政决策事项年度目录，市政府2022年度重大决策事项目录向社会公布决策事项7件，重大决策事项合法性审查率达100%。市县两级党委政府法律顾问实现全覆盖，2022年12月，市政府新一届20名政府法律顾问名单向社会公布，全市400余名顾问律师、100余名公职律师为党政机关、人民团体服务，公职律师、法律顾问充分参与政府决策、诉讼、立法等事项，为科学民主依法决策赋能增效。
四、加强行政执法监督，规范公正文明执法
（一）深化行政执法体制改革。持续整合市县城市管理、市场监管、交通运输、生态环境保护、文化市场和农业农村六个领域现有执法队伍，统一服装，完善执法文书，执法规范化大幅提升。出台深化应急管理综合行政执法改革实施方案、市本级应急管理领域综合执法机构整合组建工作方案，全市应急管理执法改革工作受到省应急管理厅通报表扬，市级应急执法机构改革任务基本完成。全市行政执法改革累计撤并各类机构95个，改革后全市七个领域综合执法机构共计67个。
（二）强化行政执法队伍监管。全面落实行政执法“三项制度”，对标出台规范实施行政处罚制度23项任务清单，推动“三项制度”检查评估市县镇三级全覆盖，实现行政执法水平和群众满意度同步提升，2位同志被司法部评为“全国行政执法先进个人”，华阴市柔性执法工作受到省司法厅推广肯定。建立行政执法队伍动态管理机制，市县两级6000余名行政执法人员通过执法资格考试，2380人行政执法资格因调任、退休、违纪等原因被取消，为护航高质量发展提供有力法治保障。
（三）创新优化行政执法方式。积极推进市县镇三级行政执法协调监督体系建设，强化执法监督，加大“运动式”“一刀切”执法问题整治力度，市司法局、华阴市、潼关县等与纪委监委、检察机关联合开展监督检查，强化法治协同，树立法治权威。加大“互联网+监管”实施力度，市场监管领域“阳光食堂+智慧监管”平台建成使用，餐饮服务单位智慧监管覆盖数量达3000余家，学校食堂智慧监管覆盖率基本实现100%，监管效能大大提升。
（四）全面落实主动政务公开。在市政府门户网站设置政策文件专栏，分类展示渭南市现有规章、规范性文件和政府文件，定期更新政府信息公开指南和目录，强化政府信息公开监督作用，全年在政府门户网站公开各类信息7200余条，公开规范性文件57件，受理答复依申请公开55件。
五、依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
（一）健全依法化解纠纷机制。市县两级营商环境领域积极探索“大事化小、小事变好”多元化纠纷解决机制，受理市场主体纠纷36件，解决率达到90%以上，成为诉讼前效率高、零成本解决纠纷的重要途径。探索建立党建功能化、政务法治化、村务多元化的“三化同步”治理体系，“一村一法律顾问”工作助力乡村振兴持续提升，村（居）公共法律服务室建成1799家，覆盖率87%，公共法律服务基本实现一体化、均等化。全市129个司法所“六好司法所”达标率92.7%，基层治理效能实现新提升，“枫桥经验”本土化基本形成，共建成各类人民调解组织2380个，行业性、专业性调委会71个。
（二）推动行政复议提质增效。行政复议体制改革持续深化，临渭区在全省率先启用行政复议“六室一厅”标准化办公场所，成为全省行政复议规范化建设标杆。成立市政府行政复议专家咨询委员会，健全集体审议机制，先后建立起行政复议抄告工作规定、行政复议报告、通报制度等，行政复议制度更加健全。市县两级加大复议案前调解力度，强化行政复议与检察监督、行政诉讼协调联动，推动实现行政争议实质性化解。加快行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率，2022年市县两级行政复议机关共办理行政复议案件404件，办结323件，未结81件。已结案件中，维持案件176件，占比54.49%；撤销案件53件，占比16.41%；确认违法案件15件，占比4.64%；责令履行职责案件12件，占比3.72%；驳回申请案件29件，占比8.98%；申请人撤回申请38件，占比11.76%，行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥。
（三）规范行政应诉工作。市政府出台《渭南市行政机关负责人出庭应诉工作规定》（渭政发〔2022〕4号），规范各县（市、区）政府依法出庭应诉行为，推进行政机关负责人出庭应诉制度落实。市委、市政府主要领导先后专题听取行政应诉工作情况汇报，就“一高一低”现象作出批示指示，要求各级各部门采取有效措施进一步夯实责任，完善联动机制，提升依法行政能力；市委依法治市办、市中级人民法院、市司法局定期约谈、提醒、通报行政诉讼和主要负责人出庭应诉情况，行政机关负责人出庭应诉率得到大幅提升，行政诉讼“一高一低”现象得到有效改善，从源头上减少行政争议，推进法治政府建设。
（四）提升法治信访水平。持续规范信访工作程序，依法分类处理信访诉求，坚持综合施治，完善党政领导干部接待群众来访、约访下访和领导包案等制度，信访法治化水平得到明显提升。全市128个街（镇）建立信访工作联席会议机制，探索推广华阴“信访门诊”、富平“谦让和”工作室、临渭区医患调处中心等创新做法，累计化解信访矛盾1890余件，有效提升基层社会治理能力水平。
下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步提高政治站位、深化思想认识、强化工作措施、落实工作责任，以开展“三个年”活动为契机，推动法治政府建设再上新台阶，奋力谱写渭南市黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区法治建设的新篇章。
