渭南市人民政府：
2022年以来，在市委市政府的坚强领导下，市城市管理执法局深入贯彻落实《法治渭南建设实施方案（2021-2025）》及《渭南市2022年法治政府建设工作要点》要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦法治城管建设目标，致力于完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力推动全市城管执法事业高质量发展，全市城管执法系统法治思维和执法水平显著提升。现将一年来法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）健全制度保障，依法行政体系更加完善。一是抓好政府立法。根据市政府立法计划，牵头起草《渭南市城市户外广告和门头招牌设施管理办法》、《渭南市城镇绿化管理办法》两部政府规章的出台工作，加快完善城市治理体系，明确行业监管职责，促进城市管理事业高质量发展。二是行业规章促落实。重点对2021年出台施行的《渭南市城市市容和环境卫生条例》、《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》两部地方性法规开展贯彻落实情况自查，确保法规实施取得实效，充分发挥地方立法的引领和保障作用。三是严格规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，所有规范性文件均经过内部合法性审核，提请市委、市政府出台的文件均报司法部门进行了合法性审查，并按要求开展了规范性文件清理工作。四是厘清市区权限为基础，全面梳理渭南市城市管理执法局权力事项，包括行政许可、行政确认、行政处罚等共28项，明确事项类别、实施主体、设立依据，确保严格依法全面履行职责。
（二）加强教育培训，法治能力水平再提升。印发《2022年法治政府建设工作计划》和《2022年法制教育学习培训计划》，对依法行政制度建设、法治教育培训、案件检查、普法宣传等工作进行了详细安排。制定以“贯彻新发展理念、推动城市管理高质量发展”为主题的2022年重点专题培训班计划，开展全市城管执法系统集中培训。由市城市管理执法局政策法规科科长和法律顾问分别对《城管执法实务操作》及2021年修订版《中华人民共和国行政处罚法》进行了详细解读培训，使城市管理执法人员综合素质和依法行政能力水平进一步得到提高。
（三）推行“三项制度”，执法规范化建设取得新实效。高度重视，精心筹划，成立由局党组书记、局长任组长的全面推行“三项制度”工作领导小组，制定印发实施方案，逐项分解任务指标，细化目标措施，明确工作职责。完成对全市14个县（市、区）城管执法部门“三项制度”落实情况的专项督导检查，通过召开会议、座谈交流、现场指导、下发通报等形式，要求各单位对标补短，不断改进工作方法，完善制度体系，推动“三项制度”贯穿执法工作全流程。通过层层传导，压实责任，各县（市、区）城管执法部门积极响应，创先争优，富平县城市管理执法局更是率先垂范，形成先进经验在全市范围内宣传学习。执法公示方面，全年共通过“渭南市公共信用信息归集填报系统”上传行政处罚信息10条，市政府门户网站公示信息2条，主动接受社会监督。执法全过程记录方面，统一规范行政执法文书，集中培训并印发文书示范文本，切实规范执法文字记录。目前中心城市配备执法记录仪约452台，实行一站式影像资料存档，专人负责存储，确保执法全流程跟踪记录。市局执法支队建立询问室、听证室等音像记录场所，制定相关工作制度，规范全过程记录管理。法制审核方面，市城管执法局共依法审核普通程序行政处罚案件10件，作出行政处罚决定10件；结合职能职责向相关行业管理部门书面征询专业认定意见15次。
（四）落实普法责任，法治观念更加深入人心。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定“八五”普法规划及《2022年法治宣传工作计划》，明确宣传责任和宣传内容，在全系统普遍开展普法工作。统筹安排各县（市、区）城管执法部门集中开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，共举办民法典专题理论学习和开展法治讲座10余场，参与人次共计632人次。对宪法、民法典、行政处罚法及城市管理方面法律法规规定进行了宣传，全年累计发放宣传书籍86本，宣传材料5200余份，不断提高市民群众对城市管理工作的知晓率和支持率。
（五）办理执法证件，执法人员资格管理更加规范。严格落实执法人员持证上岗规定，积极协调为新招录直属单位人员取得执法证件，2022年通过考试取得新申领执法证件17人，明确未取得执法证人员一律不得开展执法工作。另外，根据省市有关文件要求，全面清理审查行政执法人员资格，组织局本级、局属各单位及相关委托执法单位共100人开展全国统一样式行政执法证件的换发工作，同时建立执法人员名录库，确保所有行政执法人员持证上岗、亮证执法。
二、存在问题及原因
一是因城市管理执法体制改革尚未理顺，市级有关部门之间、市区之间权责界限不够清晰，工作衔接不够顺畅。
二是城市管理执法工作涉及法律法规较多，覆盖面较广，一线执法人员法治思维和执法能力有待提高。
三是行政执法“三项制度”落实不够全面。因尚未建立本单位官方网站，执法信息公示工作主要依靠市政府门户网站，因而在信息公示的便捷性、完整性及时效性方面仍需大力改进提升；部分执法人员对全过程记录的重要性认识不足，未按要求正确使用执法记录仪，音像记录资料未按要求入卷。
三、2023年工作计划
（一）不断完善依法行政制度体系。结合城市管理工作实际，及时申报立法计划，起草制定城市管理有关地方性法规和政府规章草案，认真完成年度立法任务。完善城管执法系统规范性文件制定制度，加大合法性审查力度。
（二）继续加强学习教育和法治培训。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，进一步提高政治站位，增强法治素养。落实执法人员学法用法制度，将政治理论和城管法律法规知识相结合，通过集中培训、自主学习、专家辅导等方式，着力提升执法人员法治思维和依法行政能力。
（三）扎实开展普法宣传。认真落实“八五”普法规划、“谁执法谁普法”责任制，根据市委普法工作要求，制定年度普法宣传计划，结合日常执法宣传和集中宣传，深入开展城市管理法律法规规定的宣传工作，不断提高城市管理工作群众知晓率和参与率，营造良好的法治氛围。
（四）严格审核行政处罚案件。对行政处罚案件主体是否合法、程序是否规范、依据是否准确、事实是否清楚、自由裁量是否适当、罚缴是否分离等方面严格把关，协调重大、跨区域案件的查处工作。年内组织开展一次案卷评查，严格按照住建部执法文书标准，按照内部自查、集中互查的方式，对法律文书格式是否统一、制作是否规范、要素是否齐全、归档是否及时等情况进行评查，充分发挥典型案例的先进示范和问题警示作用，及时发现问题，认真总结经验教训，进一步提高案卷管理质量。
（五）扎实落实“三项制度”。严格按照《陕西省城市管理执法领域全面推行“三项制度”工作指标体系》要求。一是严格落实行政执法公示制度。通过各类系统对执法人员信息、职责职能、执法依据、执法程序、救济途径等内容进行公示;严格落实亮证执法，规范着装、标识的配戴；推动社会信用体系建设，及时公开执法信息，接受社会监督。二是严格落实执法全过程记录制度。通过文字、图片和视音频记录等方式，对执法办案各领域、各环节进行全程、客观记录，及时固定案件证据，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。对重大执法决定严格审核把关，以确保行政决定合法有效；所有行政处罚案卷集体会议讨论前必须进行合法性审核；制定法规规章以及规范性文件需严格依法审查并按程序报送合法性审查机构；充分发挥法律顾问作用，推行法律顾问定期坐班制度，及时对城管执法疑点难点问题提供法律咨询服务。
渭南市城市管理执法局
2023年2月3日
