2023年,渭南市司法局坚持以习近平法治思想为指导,以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府为目标,持续以法治政府建设示范创建为抓手,发挥法治政府建设“率先突破”和“示范带动”作用,各项工作取得显著成效,为建设法治渭南、推动市域经济高质量发展提供了有力保障。
全面加强党的领导 持续推动法治政府建设走深走实
渭南市委、市政府始终将法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置,召开市委全面依法治市委员会会议,完善各协调小组向委员会报告工作机制,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,实现书记点评党政机关负责人述法全覆盖,开展“一规划两纲要”贯彻落实暨“八五”普法中期督察,全面检视法治政府建设实际成效。开展政府领导干部法治专题培训,为市政府领导配备专门法律顾问,全面提升领导干部法治思维和依法履职能力。严格执行法治政府建设年度报告制度,汇编成册交流学习。完善法治政府建设考核体系,法治政府建设推进机制不断健全。
深化放管服改革 持续推动营商环境优化升级
不断深化政务服务,提升办事便利化水平,全面试行行政审批事项综合受理模式,市本级140项政务服务事项实现跨省通办,141个高频事项推行“周末不打烊”服务,“一件事一次办”事项102项,52046户市场主体享受网格化“随票服”服务。深入开展“标准地+承诺制”联办联动改革,建成渭南市互联网+不动产登记平台,推动线上交易、缴税、办证“一网通办”,全市28宗地1151.91亩实现“交地即交证”。建成渭南市企业全生命周期服务平台,涵盖融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、诉求受理、数字化赋能等服务功能,批量向企业梳理推送工具包、政策包387项,涉企热点749条,可在线申报政策48项。推进市级19个部门327项行政审批事项集中划转,取消、下放25项市级行政审批事项,制定并公布三批告知承诺制事项146项,精简取消行政事业性收费107项、政府性基金12项、涉企收费65项,建立投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”机制,连续两年在全省率先实现“市级重点项目市域内手续在第一季度办结”。在30家重点企业设立行政执法监测点,深入开展“百名律师进百企”活动,全市62家律所、400余名律师结对123家市级重点建设项目和115家民营企业,开展“七个一”法治服务,搭建律师服务民企、重点建设项目新平台。建立秦创原(渭南)法治服务保障中心,赋能民营企业健康发展。
依法依规履职尽责 持续推动依法行政规范高效
加快推进政府立法质量和效率并重并进,建立10个基层立法联系点、10名立法咨询专家库的立法协作平台。聚焦社会治理亟需、群众生活期盼、现实条件成熟的重点领域,出台14部地方性法规、政府规章,以良法促发展、保善治的作用更加明显。坚持科学民主依法决策,把行政机关负责人依法决策、遵守决策程序、建立法律顾问和合法性审核制度作为法治督察和法治建设工作的重中之重,建立并公开重大行政决策事项目录,健全合法性审核机制。近两年来,市级完成行政规范性文件、重大行政决策、涉法事务合法性审核429件,先后开展行政规范性文件全面清理和涉及计划生育、行政复议、涉企行政规范性文件等领域的专项清理工作,废止文件165件,修改19件,有力保证了法制统一、政令畅通。
加强执法队伍建设 持续推动执法监督从严从实
持续推进城市管理、市场监管、交通运输、生态环境、文化市场、农业农村、应急管理等七大领域执法改革,累计撤并各类机构95个,执法人员正式持证上岗。开展执法证件“红黄绿”管理规定,共年检10667人,红牌拟注销人数800人,黄牌警告12人,绿牌9875人。行政执法程序更加完善,全面推行行政执法三项制度,以案卷评查规范执法行为,以评促改补齐执法短板,两年来组织开展四次执法案卷评查,评查案卷450余份,对发现的50余个问题,逐一建立问题台账,实行挂账销号,不断提升行政执法质量和水平。制定《关于进一步推进包容审慎监管工作的通知》,落实首违不罚、触发式监管、“沙盒监管”模式,第二批、第三批共向社会公布1195项免罚事项,持续推进执法理念和执法方式转变。
强化复调联动 持续推动多元矛盾纠纷实质性化解
持续深化行政复议体制改革,开展“一月一主题”活动,对“违法网约车”“交警掌上执法”“四轮老年代步车登记”等类案问题开展调研听证,有力有效解决执法领域普遍存在的突出问题,开展行政复议决定履行情况大清查活动,清查案件184件,出台《渭南市行政复议决定履行监督工作规定》,建立“行政复议+人民调解”联动化解行政争议机制,两年来全市共受理行政复议案件810件(含上年度积转69件),办结734件,撤销及确认违法184件,纠错率25%,调解结案105件,调解率14.3%,行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用发挥明显。建立行政应诉府院联动会议、季度点评,问询、报备、会商、通报的“一会一评四联动”工作机制,实现行政机关负责人出庭应诉率100%,将司法建议和检察建议反馈落实情况纳入法治督察和法治建设工作考核范围。设立律师调解室32家,推动形成多元化矛盾纠纷化解体系,聚焦关键领域,拉网式排查项目建设、征地拆迁、房产金融等领域风险隐患,调解各类矛盾纠纷7135件,调解成功6992件,调解成功率98%。
狠抓示范引领 持续推动法治政府建设任务落实落地
渭南市始终把示范创建作为推进法治政府建设向纵深推进的重要抓手,市级和10个县(市、区)被命名为省级示范地区和项目,法治政府建设省级示范基本实现全覆盖,位列全省前列。富平县被省委依法治省办推荐创建第三批全国法治政府建设示范县,澄城县“两规定一办法”被省委依法治省办推荐创建第三批全国法治政府建设示范项目。持续巩固省级示范创建成果,积极培育挖掘全市法治政府建设优秀案例和创新项目,宣传示范创建工作成效和经验做法,推动各级各部门开展经验交流和学习互鉴活动,充分发挥示范标杆的引领、辐射、带动作用。组织市县两级法治政府建设业务骨干赴延安、长沙学习法治政府示范创建有益经验,为创建夯实基础。坚持督考倒逼,把开展示范创建纳入全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单,纳入法治督察和法治政府建设工作考核范围,压实工作责任,营造创优争先的示范创建工作氛围,做实法治政府建设的生动实践,推进市域经济社会高质量发展。