中共陕西省委、陕西省人民政府：
2023年，在省委、省政府的坚强领导下，渭南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕全市重点工作，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。围绕法治政府建设“六大工程”工作任务，全面压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入全市发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。一是不断深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想、宪法法律、党内法规纳入党委（党组）中心组学习和党员干部教育培训内容，定期召开市委、市政府党组理论学习中心组集体学习会，举办习近平法治思想和法治政府建设专题培训班、“法治政府示范创建与营商环境建设”专题讲座，持续强化领导干部法治思维，提升依法行政能力。市县两级党委、政府共组织学法140余次，各部门组织学习培训1500余次，在线学法用法考试51775人，参考率93%，位列全省第一方阵。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法全过程，实现法治宣传教育在“视、播、报、端、微、屏”等多领域全覆盖；高标准建设法治文化阵地，成功打造富平“红色公安”主题馆、华阴老腔青少年法治宣传基地等，推动法治观念深入人心。二是充分发挥法治政府建设督考作用。深入开展“一规划两纲要”贯彻落实情况督察，全面检视短板弱项，压紧压实责任，倒逼问题整改。加大对各县（市、区）、各部门法治政府建设考评考核，将法治思维和依法行政能力提升、法治督察整改情况等纳入考核范围，推进法治政府建设工作纵深开展。完善述法点评“125”工作机制，召开市委书记点评法治工作会议，实现市县镇三级述法全覆盖，主体责任不断夯实。三是持续深化法治政府建设示范创建引领。持续巩固省级示范创建成效，华阴市、大荔县被命名为全省法治政府建设示范市（县），临渭区行政复议工作、华州区独任审批服务员被命名为全省法治政府建设示范项目，我市省级法治政府建设示范创建基本实现全覆盖。组织富平县、澄城县创建第三批全国法治政府建设示范县、示范项目，以创建促提升、以示范带发展的法治政府建设内生动力持续增强。
（二）优化政府服务，稳步提升政府依法行政效能。深入推进改革创新，持续推动政府转职能提效能，优化营商环境，提升群众满意度。一是深化“放管服”改革，增强群众法治获得感。全面梳理并公布《渭南市行政许可事项清单（2023年版）》《渭南市行政备案事项清单（2023年版）》，推出16个“一件事一次办”事项，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，大幅减少办事环节，着力提高办事效率。制定投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”审批办法，精简项目审批材料22.3%，压缩项目审批时间20%，减少特定项目审批环节30%—60%，减少企业跑动40%，《陕西日报》三次报道该典型经验。持续推行企业开办“一表申报一窗出件”的“八个一”工作机制，精简企业开办手续和材料，将办理时间压缩至1个工作日内，全面提升政务服务水平。二是优化法治化营商环境，赋能企业高质量发展。全面落实《市场准入负面清单》，建立违背市场准入负面清单案例归集、核实整改、案例信息反馈及通报工作机制，及时有效稳妥化解矛盾问题。先后精简取消行政事业性收费107项、政府性基金12项、涉企收费65项，制定优化纳税服务措施108条，新增减税降费及退税缓费20.54亿元。开展妨碍统一市场和公平竞争文件清理工作，宣布失效文件152件、废止文件81件，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成。依托12345热线平台，开通全省首家“企盼渭来”营商环境热线，打造企业诉求“总客服”，依法平等保护企业合法权益，经验做法在全省推广。建立秦创原（渭南）法治服务保障中心、司法服务知识产权中心、检察保护中心及联系点，依法赋能民营经济健康发展。三是规范执法行为，提升行政执法能力。加强行政执法队伍管理，完成3364名执法人员执法证件申领和换证工作；落实行政执法证件“红黄绿”管理规定，红牌注销800人、黄牌警告12人、绿牌通过9875人；开展行政执法“三项制度”落实情况考评和执法案卷解剖式评查，持续提升执法规范化水平。制定《进一步推进包容审慎监管工作的通知》《第三批证明事项告知承诺制清单》，公布免罚事项628项，告知承诺制事项40项，执法理念和执法方式不断转变。制定《进一步做好向镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权工作的通知》，有序推进县级执法权下放，确保市县镇三级依法行政同频同效。制定《渭南市行政执法投诉举报办法》《渭南市行政执法争议协调办法》，完善跟踪督办、外部监督工作机制，不断规范执法行为、提高执法水平、推进依法行政。
（三）完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全完善依法行政制度体系，立良法促善治，切实提高行政效率和公信力。一是注重民主立法，不断完善法治体系。聚焦重点工作、关注社会需求，开展“小切口”“小快灵”立法，科学编制政府规章立法计划项目。完善立法工作机制，建立第二届市政府立法专家库，充分发挥立法专家和基层立法联系点作用，深入开展调研，多方征集立法意见建议13次，召开座谈会、论证会8次，高效完成《渭南市海绵城市建设条例》等3部地方性法规、《渭南市巡游出租汽车经营服务管理办法》等2部规章立法任务，已按要求报送备案。二是强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序。修订《渭南市人民政府工作规则》，严格落实重大行政决策程序，推进政府决策制度化、规范化、法治化。市县两级均制定并公布重大行政决策事项目录，市政府2023年度重大行政决策事项5件，公众参与率、专家论证率、合法性审核率均为100%。制定《重大行政决策全过程记录和材料归档管理办法》，实现决策事项全面记录、全程留痕、闭环管理。充分发挥“智库外脑”作用，市县两级党政机关法律顾问实现全覆盖，参与审查政府涉法事务132件，依法决策质效显著提高。三是从严把关，强化行政规范性文件监管能力。修订完善《渭南市行政规范性文件制定和监督管理办法》，制定印发《全面提升行政规范性文件质量专项行动方案（2024—2025年）》，夯实行政规范性文件监督管理制度基础。加大行政规范性文件合法性审核和备案监督力度，定期通报备案审查情况，行政规范性文件质效不断提升，全年共审核行政规范性文件60件、备案审查61件。扎实开展行政规范性文件全面清理工作，废止文件133件、修改19件，有效维护法制统一、政令畅通。
（四）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。突出法治为民理念，积极服务保障经济社会高质量发展。一是聚焦风险，筑牢社会稳定防线。持续关注矛盾聚集领域和重点人群，拉网式排查项目建设、征地拆迁、房产金融等领域风险隐患，设立律师调解室32家，调解成功各类矛盾纠纷7092件，调解成功率98%。创新“行政调解+司法确认”知识产权侵权案件办理，填补知识产权协同保护体系空白。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头预防、多元化解、协调联动，韩城“四联调解”、富平税务“一站专调工作法”入选全国“枫桥式”工作法，获中央政法委表彰。二是健全机制，助推行政复议化解矛盾提质增效。制定《渭南市行政复议立案工作规定》，行政复议机构内部工作流程不断优化。创新开展“违法网约车”“交警掌上执法”“四轮老年代步车登记”等类案调研、听证活动，监督规范执法行为。制定《渭南市行政争议预防和化解工作机制》《行政复议和人民调解联动化解社会矛盾工作方案》，召开府院联席会、“复议＋人民调解”座谈会，全年通过行政复议调解结案96件，调解率20.3%，行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用发挥明显。制定《渭南市行政复议决定履行监督工作规定》，清查行政复议决定履行案件184件，形成“案前类案监督溯源治理、案中复调联动矛盾化解、案后复议决定监督落实”的矛盾纠纷化解格局。扎实推进行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%，切实提升了行政执法公信力。三是加强信访法治建设，不断提升信访法治化水平。制定群众来访接待等制度，严格落实预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等信访工作法治化要求，健全网上、实地、联合、提级督查等相结合的信访工作督查体系，将信访督办函、风险提醒函、问责建议函“三函”制度与履行“三项建议”职责有效衔接，发出信访“三函”38件，依法处置违法信访13人，推动涉法涉诉信访矛盾实质性化解。
（五）强化行政权力监督制约，增强监督合力和质效。自觉接受人大和政协监督，主动接受社会公众监督，确保行政权力规范透明运行。一是深入推进政府信息公开工作。深入推进政府信息“五公开”，完善政府门户网站“政府信息公开”专栏内容，公开各类信息5800余条。建成标准化政务公开专区58个，政务公开与政务服务深度融合，不断打通告知承诺、一网通办、一件事一次办等链接起服务群众“最后一厘米”。切实做好依申请公开办理，积极回应群众关切，全年受理政府信息公开申请51件，已全部办结。二是扎实做好建议提案办理。建立十件民生实事工作台账，实行清单化管理，坚持一体化推进，确保政府承诺有力兑现。坚持市政府领导领衔督办，转交政府办理的756件人大建议和政协提案，全部按时限要求办复，实现“两案”办结率100%。三是加强行政执法监督制约。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，召开工作会议57次，督导检查80余次，征集问题线索199条，移交问题全部整改到位。印发《关于进一步细化驾驶证超过有效期违法行为执法裁量标准的五条措施》等12个文件，完善执法程序，强化执法监督，非现场执法电子监控设备调整、道路交通安全标志透亮等一批民生实事得到有效解决，道路交通安全和运输执法领域履职效能不断提升。
二、存在问题和原因
2023年渭南市法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但仍存在一些短板弱项，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入系统，法治思维和法治能力有待进一步提升；二是法治政府建设工作进展不均衡，基层基础建设有待进一步加强；三是法治专业人才力量薄弱，法治政府建设合力需进一步凝聚。
三、下一步工作计划
2024年，渭南市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位、强化工作措施，切实把党和国家关于法治政府建设的决策部署落到实处，真正让法治政府建设的成效更多更充分惠及人民。
（一）增强法治意识，全面提升依法履职能力。抓好领导干部“关键少数”法治能力提升，加强市委、市政府党组理论学习中心组学法制度化、常态化。同时，增强党政主要负责人依法履职意识，压实履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实述法点评工作制度，推动各方面工作法治化、规范化。
（二）加强法治督察整改，不断提升法治渭南建设水平。聚焦群众反映强烈的法治领域突出问题、重大法治事件引发的热点问题开展专项督察，加强对各县（市、区）、各部门法治建设的督促检查和分类指导，及时发现问题、解决问题，倒逼各项任务落实。
（三）加大示范创建引领，加快推动法治政府建设。认真贯彻落实《陕西省关于进一步推进法治政府建设若干措施》，扎实开展全国、全省法治政府建设示范创建活动，确保全市法治政府建设省级综合示范创建全覆盖。深化镇（街）法治政府建设强基工程，打通法治政府建设“最后一公里”。
（四）深入推进依法行政，持续优化法治化营商环境。认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划实施方案》，做好“互联网+监管”“双随机、一公开”行政执法检查，持续深化“放管服”改革，推进政府职能转变，不断提升政务服务效能，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
特此报告。
中共渭南市委 渭南市人民政府
2024年2月28日
