市政府：
今年以来，为全面深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《渭南市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>工作方案》文件要求，市城市管理执法局在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，聚焦法治城管建设为目标，致力于完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力推动全市城管执法事业高质量发展，积极推进我市法治建设进程。现将今年来法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、提高政治站位，切实履行第一责任人职责
（一）加强组织领导。局主要负责人带头履行第一责任，加强对城市管理执法系统法治建设工作研究和安排部署，定期召开党组会、局长办公会、专题会，研究城市管理法治建设事宜，在以中省市提升行政执法质量三年行动文件的基础上，制定印发了全市城市管理执法系统《提升行政执法质量三年行动工作实施方案（2023-2025年）》，定期对各单位重点工作任务落实情况进行督查指导，针对问题和不足，及时督促整改提高。
（二）强化监督制约。一是严格落实管党治党法治化。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，刚性落实执法案件签字背书、述责述廉、谈话提醒、责任追究等制度，扎实开展以案促改和工作作风整顿，加大监督问责力度。二是严格落实民主决策机制。完善修订并严格执行《局党组工作规则》《局党组理论学习中心组学习制度》《局党组贯彻“三重一大”制度实施细则》《执法人员行为规范》《党风廉政内部风险防控制度》等制度，强化制度约束，规范行政行为，切实把权力关进制度的笼子。三是强化依法行政决策。坚持重大行政决策法制审核制度，在做出行政处罚决定前，必须对其合法性、合理性进行审核，同时，要求法律顾问参与其中，将听取法律顾问意见建议作为决策的必经程序，提前化解了决策风险，把好事前法律关、政策关。
（三）带头落实责任。局领导班子坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略领航定向，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持把领导班子集体学法固化为“铁定议题”，并将新修订的《中华人民共和国行政复议法》，新实施的《陕西省行政执法监督条例》等新修订新实施的法律法规规章作为集中学法重点内容，同时利用周例会对机关全体人员开展各类法律法规知识学习，推进学法用法制度化常态化，不断提升执法人员能力和水平。
二、严格依法行政，深入推进城管执法规范化水平
（一）完善依法行政制度体系。一是抓好政府立法。牵头起草的《渭南市城市户外广告和门头招牌设施管理办法》《渭南市城镇绿化管理办法》两部政府规章，已出台实施。二是抓好规范性文件管理。今年制定印发了《渭南市“门前五包”责任制管理办法》《渭南市城市管理行政执法程序规定》《渭南市城市管理执法局行政执法案件审理委员会议事规则》等文件，均经过内部合法性审核，文件起草质量不断提高。提请市委、市政府出台的文件均报司法部门进行了合法性审查，并按要求每年开展规范性文件清理工作。三是全面梳理权责清单。依据法律法规“立改废释”有关规定，重新梳理完善我局权责清单事项共142项，已通过审核。
（二）强化法治教育培训。结合新形势新要求，一是年初制定印发了全市《2024年法治建设工作计划》、《2024年法治教育培训计划》，将人员教育培训工作纳入本年度重点工作任务考核范围，落实教育培训计划，严格执法程序。二是常态化开展行政执法业务培训活动。利用每周例会进行机关及局属执法单位全员学法用法培训，制定印发了《关于组织举办2024年行政执法业务培训班的通知》，全年培训班共举办十四期，总学时达到60余课时。三是有计划地组织开展各类学习教育培训活动。年初春训教育整顿会上，邀请法律顾问、知名律师向我局全体领导干部和一线执法人员讲授新修订的《中华人民共和国行政复议法》、《城市管理综合执法若干问题》等相关政策法规和业务知识。四是深入贯彻落实中省市关于“提升行政执法质量三年行动计划”工作部署，8月底，组织举办了为期5天的以“全市城管执法系统提升行政执法能力水平专题培训班”为主题集中培训，特邀西北政法大学、陕西省司法厅等著名教授专家进行授课，全市14个城管执法单位90余人参加了培训，大幅度的提高我市城管执法人员的执法能力和业务水平。
（三）落实普法宣传责任。参照“八五”普法规划与《渭南市2024年度普法责任清单》，制定印发《2024年法治宣传教育工作计划》，明确了宣传范围和要求，确保各单位法治宣传工作顺利开展。依托“城市管理进社区，服务群众面对面”以及“法律六进”要求，结合“3.19城市管理日”、“民法典宣传月”、“安全生产宣传月”“12.4宪法宣传日”等时间节点，组织局属各单位、机关各科室40余人进入包联社区、临街门店、建筑工地、广场等场所开展普法宣传，印制发放城管领域法律法规宣传材料1200余份，解答群众咨询200余人次，切实推动城市管理法律法规走到群众身边，走进群众心里。12月在参加由市委依法治市办组织的“12.4国家宪法日暨宪法宣传周2024年渭南市行政执法知识竞赛”活动中，我局代表队荣获“三等奖”的优秀成绩。
（四）加强执法人员资格管理。根据市司法局《关于<做好2023年度行政执法证件年检工作>的通知》（渭司发〔2024〕6号）文件要求，全面审查清理行政执法人员资格，组织局本级、局属各单位及委托执法单位共56人行政执法资格进行了年检，清理注销了高新分局因工作调动不再行使城市管理执法职能4人的行政执法证，并向社会进行了公开公示，完成行政执法证年审工作。全年共为需新申领11人申报资料，均已通过集中统一考试，取得了执法证件。
（五）加强执法监督规范案件办理。一是定期开展全市城管系统案卷评查。建立了全市法制审核人员信息库，每季度随机抽取4-5个城管执法单位严格对照《行政处罚案卷评查标准》开展案件评查，及时发现各单位在案件办理过程中存在的问题，为组织开展专题培训找准切入点，进一步规范基层行政执法办案能力。在全市上半年行政执法案卷评查中，我局行政执法案卷总体较为规范，受到了全市通报表扬。11月底前，按照计划安排，完成了全市14个单位行政执法案卷评查。二是严格审核各类行政处罚案件。在作出行政处罚决定前，政策法规科均对违法主体、执法程序、案件事实、法律依据、自由裁量、案卷资料等进行严格审核，同时，要求法律顾问参与其中，将听取法律顾问意见建议作为决策的必经程序，提前化解了决策风险，把好事前法律关、政策关。决定作出之日七日内均已通过“渭南市公共信用信息归集填报系统”进行了社会公示，近十年来，所作出决定均无行政复议、行政诉讼情况。三是严格执行行政裁量基准制度。正确行使法律赋予的行政处罚自由裁量权，我局对之前发布的行政处罚自由裁量制度、行政处罚自由裁量基准表定期进行了修改完善。对违法行为的情节，制定不予、减轻、从轻、从重处罚的标准，坚持处罚与教育相结合，施行“预防为主、轻微免罚、重违严惩”模式，让执法既有力度又有温度。
（六）推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。通过微信公众号、政府网站等媒介平台，对执法人员信息、职责职能、执法依据、执法程序、救济途径等内容进行公示。二是严格落实执法全过程记录制度。通过文字、图片和视音频记录等方式，对执法办案各领域、各环节进行全程、客观记录，及时固定案件证据，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条，有效规范了执法活动，提高了办案效率。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。由我局政策法规科对重大执法决定内容审核把关，以确保行政决定合法有效；所有行政处罚案卷和重大执法决定集体会议讨论前必须由政策法规科与法律顾问进行合法性审查，审查率达100%。
三、存在问题及原因
当前城市管理执法领域法治政府建设存在的主要问题是普法教育还需进一步加强。现有的普法宣传形式较为传统，多依赖于资料分发、集中展览、公益广告等途径进行普法，广度有余而深度不足，仍需借助网络、新媒体等形式全方位宣传普及。
四、下一步工作计划
（一）不断完善依法行政制度体系。结合城市管理工作实际，及时申报立法计划，起草制定城市管理有关地方性法规和政府规章草案，认真完成年度立法任务。完善城管执法系统规范性文件制定制度，加大合法性审查力度。
（二）继续加强学习教育和法治培训。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，进一步提高政治站位，增强法治素养。落实执法人员学法用法制度，将政治理论和城管法律法规知识相结合，通过集中培训、自主学习、专家辅导等方式，着力提升执法人员法治思维和依法行政能力。
（三）严格审核行政处罚案件。对行政处罚案件主体是否合法、程序是否规范、依据是否准确、事实是否清楚、自由裁量是否适当、罚缴是否分离等方面严格把关，协调重大、跨区域案件的查处工作。组织开展案卷评查，严格按照住建部执法文书标准，对法律文书格式是否统一、制作是否规范、要素是否齐全、归档是否及时等情况进行评查，充分发挥典型案例的先进示范和问题警示作用，及时发现问题，认真总结经验教训，进一步提高案卷管理质量。
（四）扎实开展普法宣传。认真落实“八五”普法规划、“谁执法谁普法”责任制，根据市委普法工作要求，落实年度普法宣传计划，在日常执法宣传和集中宣传的基层上，进一步拓宽思路，开展立体化、互动式的普法宣传，不断提高城市管理工作群众知晓率和参与率，推动法治思想深入人心。
特此报告。
渭南市城市管理执法局
2025年1月24日
