各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《渭南市全运惠民工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
渭南市人民政府办公室
2019年8月22日
（此件公开发布）
渭南市全运惠民工程实施方案
中华人民共和国运动会（简称“全运会”）是国内规格最高、规模最大、影响最广的综合性运动会，2021年第十四届全运会将在陕西举行。为积极践行“全运惠民，健康中国”理念，认真贯彻《陕西省全运惠民工程实施方案》，抓住筹办第十四届全运会机遇，全面加强体育公共服务体系建设，助推体育强市建设，特制定本实施方案。
一、工作目标
到2021年,市县基本公共体育设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2平方米以上；群众健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼的人数达到230万以上；全民健身赛事活动更具特色，形成品牌化，群众参与度更加广泛；健身组织体系更加完善，协会、俱乐部数量大幅提升，且类型完善，全市社会体育指导员超过1.5万人；科学健身指导服务明显提升，市县两级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖，国民体质监测工作经常化，测试群众突破10万人次。
二、重点任务
（一）健身设施惠民。
1.健全市县基本公共体育设施。对市体育中心进行体育工艺及智能化升级改造，满足十四届全运会比赛项目需求。按照基本公共体育服务体系标准，加快推动实现县级场馆建设“四个一”（一个体育场、一个全民健身中心、一个室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站）目标，满足全民健身公共服务基本需求。（市体育局牵头，市发展改革委、市财政局、市城乡规划局参与，各县市区政府﹝管委会﹞负责落实，以下各项任务均需各县市区政府﹝管委会﹞承担，不再列出）
2.完善群众身边的健身设施。围绕建设15分钟健身圈的目标，建设一批体育公园、健身步道、社区多功能健身场地、社区健身中心，对现有的公园、广场进行改造，增加必要的体育设施，全市所有行政村实现农民体育健身工程全覆盖。全市新建或改建体育公园12个、社区多功能健身场地30个、社区健身中心5个、健身步道1000公里、农民体育健身工程260个。在中心城市新建3个体育公园，其他县（市、区）各新建或改造1个体育公园。各县（市、区）新建不少于3个社区多功能健身场地。加快推进渭南市全域健身步道总体规划，每个县建设健身步道不少于100公里。（市体育局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局参与）
3.推进全民健身重点工程建设。合理利用域内河流和秦岭保护治理的契机，在现有基础上完善规划、统筹资源、集中力量，同步建设各种体育设施和其它配套设施，提升改造足球、篮球等各类健身场地90块，自行车道300公里，安装体育器材600件，打造成集体育健身和休闲旅游于一体的民生工程。（市体育局牵头，市发展改革委、市财政局、市水务局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市林业局参与）
4.加快推进体育产业平台建设。积极推行“体育+”模式，加强体育与旅游、水利、文化等融合发展，将华山户外运动基地、卤阳湖航空运动基地、沿黄公路黄河湿地运动休闲度假区建成国家级体育产业基地；将大荔沙苑运动休闲小镇建成全国运动休闲小镇的样板工程，打造具有全国影响力的体育旅游目的地和体育旅游示范基地；在渭南南塬建设城市近郊运动休闲综合体；积极申报白水“两山一湖”（方山、云台山、林皋湖）运动休闲小镇，将市体育中心建成大型体育服务综合体，将县级体育中心建成县域体育服务综合体。（市体育局牵头，市发展改革委、市城乡规划局、市文化和旅游局、市水务局、市林业局参与）
（二）组织服务惠民。
1.健全协会组织。按照“4+X”（即体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会，若干单项体育运动协会）模式，扩大协会数量，完善协会种类，各级骨干协会全部建立，单项协会覆盖辖区所有开展的运动项目，让各级各类协会社团成为组织引导广大群众科学健身、参与体育活动的主导力量。采取政府购买服务的方式，持续加大对协会的支持力度，鼓励各个协会加强裁判员、教练员的培训，推进协会实体化改革进程。（市体育局牵头，市民政局、市农业农村局参与）
2.鼓励俱乐部发展。发挥俱乐部在健身指导服务、运动项目推广、运动技术培训等方面的作用，促进各级俱乐部良性发展，不断提升俱乐部承接全民健身服务的能力和水平，重点扶持青少年俱乐部发展，让俱乐部成为服务群众健身的重要力量。（市体育局牵头，市民政局、市教育局参与）
3.发挥社会体育指导员作用。采取配备服装、以奖代补、公益岗位、培训学习、技术交流等方式予以激励，不断扩大社会体育指导员数量，加强社会体育指导员管理，提升其服务质量和能力。依托各级各类指导员，在城市街道、社区、小区和乡镇、行政村，建立规范的健身站点，实现基层群众健身有组织、有人员、有阵地。（市体育局牵头，市财政局参与）
4.加快“5311”体育特色学校建设（每个县市区确定五所小学、三所初中、一所高中、一所体校）。鼓励学校积极开展体育活动，推进市队县办、市队校办，鼓励和支持体育传统项目学校组建优秀运动队。（市体育局牵头，市教育局、市财政局参与）
（三）科学指导惠民。
完善市县两级体质监测服务体系，实现县级国民体质监测站全覆盖，引导群众积极参加体质监测，逐步建立个人体质档案，推广运动处方。在全市范围内广泛组织开展体育健康行“五进”活动，让体质监测和科学健身指导进机关、进企业、进村镇、进社区、进学校。推进全民健身与全民健康深度融合，开展医务人员和社会体育指导员互补培训，更好服务群众科学健身。倡导全市范围内推广普及广播体操和落实工间健身制度，形成终身体育健身的良好习惯。（市体育局牵头，市卫生健康委、市教育局、市直机关工委、市总工会参与）
（四）体育赛事惠民。
1.精心办好“丝绸之路”系列国际马拉松、足球、自行车等品牌赛事，做好中国足球甲级联赛及NBL、WCBA篮球联赛渭南赛区工作，组织好群众足球三级联赛，篮球、羽毛球城际联赛，着力打造在省内外有影响的特色体育赛事活动品牌，形成“一县一品牌”的全民健身活动格局，使“丝绸之路”系列特色品牌赛事成为全国有影响力的重大赛事。（市体育局牵头，市直机关工委、市总工会、市教育局、市文化和旅游局、市创建办、市妇联、市科协、市残联参与）
2.组织举办年度市级青少年体育赛事，加强体教结合，积极开展校园足球活动。组队参加中省年度比赛，加快体育后备人才建设，积极实施“奥运争光”计划，向省队、国家队输送优秀体育人才，争取在国际大赛中取得优异成绩。（市体育局牵头，市财政局、市教育局参与）
（五）健身活动惠民。
广泛开展以“我要上全运”为主题的系列活动，采取线上线下相结合方式，组织举办好全民健身日系列活动，积极参与省级组织的“我要上全运”主题系列活动，策划一批影响力大、参与度广的重点活动，充分调动群众参与的积极性。鼓励行政机关、企事业单位组织举办职工（家庭）运动会，引导干部职工积极参与体育健身活动。重视老年人、妇女、职业群体、残障人群等特殊群体开展体育活动的组织与领导。大力普及科学健身知识和健身方法，共同营造全社会关注、支持、参与全运会的浓厚氛围。（市体育局牵头，市直机关工委、市总工会、市教育局、市文化和旅游局、市创建办、市妇联、市科协、市残联参与）
（六）体育文化惠民。
把握新时代新要求新形势，大力倡导“全民全运、全运惠民”理念。以承接十四届全运会相关赛事活动为契机，围绕“丝绸之路”系列国际国内重大品牌赛事、少儿田径运动会、全民健身日等重大赛事活动，将渭南深厚传统历史文化、红色革命文化、民俗民间文化与现代体育文化结合起来，策划组织一批群众喜爱、形式多样、富有乐趣、充满正能量的体育文化产品，讲好体育故事，凸显渭南特色，将体育文化元素融入城市精神，提升城市形象，提高渭南在国际国内的影响力和美誉度。（市体育局牵头，市委宣传部、市文化和旅游局参与）
（七）场馆开放惠民。
全面落实公共体育场馆开放要求，满足群众就近参与体育健身的需求。体育部门场馆应延长时间、优化服务，尝试探索市场运营的方式，使大中型场馆能够更好服务周边群众。企事业单位的体育场馆，要逐步研究制定场馆开放方法，实现场馆利用最大化。中小学校在保障安全和教学的前提下，应加大体育场地设施开放力度，尤其是城市区域的学校要积极探索开放模式，争取全面开放。（市创建办牵头，市体育局、市教育局、市国资委、市总工会参与）
（八）智慧平台惠民。
加快渭南市全民健身互联网公共服务平台建设，对接陕西省全民健身互联网公共服务平台功能,做好各项数据的报送和更新工作。依托互联网和新科技，对具备条件的体育场地设施增加智能化系统，对新建的体育场馆、全民健身中心、步道（自行车道）等公共体育设施和健身器材，全面运用智能技术，增添健身运动的便捷性、趣味性、科学性和吸引力。（市体育局牵头，市委网信办、市工业和信息化局参与）
三、组织保障
（一）强化组织领导。各县（市、区）和市级各部门要提高政治站位，高度重视“全运惠民工程”，准确把握体育在新时代的历史定位，全面加强对体育工作的领导，依托各级全民健身联席会议，研究制定具体实施方案，明确任务、分工、步骤，确保全运惠民工程深入推进。
（二）落实各项保障。各地要整合项目，统筹安排好资金保障。市级相关部门要根据职责和任务，研究制定配套措施，确保工作扎实推进。各项惠民项目均以县级投入为主，省市奖补为辅。积极引导社会资本建设各类体育设施，形成政府主导、部门协同、市场发力、社会共同参与的“大体育”发展格局。
（三）加大宣传力度。各级各部门要结合“全运惠民”主题，开展形式多样的宣传报道，丰富节目内容、创新节目形式，通过媒体宣传讲好体育故事，唱响主旋律，弘扬正能量，振奋精气神。报纸要开办专栏、专题，广播电视台要开办节目、公益广告、小视频、VR，并借助新兴媒体宣传在各大网络转发。充分利用户外大屏、社区宣传栏、公交出租宣传、户外墙体、门店门头等资源，在高速公路、国道、省道、县道沿线做好标语宣传并定期更换，做好全运惠民工程的宣传，引导群众广泛参与各类健身活动，充分展示“运动之城、健康之城、活力之城”新渭南形象，为十四运会成功举办营造浓厚社会氛围。
（四）强化考核评估。各级各部门要按照本方案，制订本地区、本单位的贯彻实施方案，对相关约束性指标细化分解，抓好落实。健全完善体育工作目标责任管理和考评机制，把全运惠民工程的实施与创建文明城市、文化先进县、文明社区、文明乡镇、文明行业、文明单位结合起来，列入考核范围重点检查评估。进一步强化对县级体育工作的考核力度，市政府将全运惠民工程的实施纳入考核指标，建立体育工作督查评估机制，定期进行督导检查，确保方案贯彻落实。
