各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《渭南市创建全民运动健身模范市工作规划（2018-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
渭南市人民政府办公室
2018年8月27日
渭南市创建全国全民运动健身模范市
工作规划（2018—2020年）
为深入开展全国全民运动健身模范市创建工作，进一步提高城市文明程度、增强城市运动活力、提升人民生活品质和健康水平，如期实现全国全民运动健身模范市创建目标。根据中省关于全民运动健身模范市创建工作的要求，结合我市实际，制定本规划。
一、基础条件
（一）全民健身工作现状
1.全民健身组织机构健全有力。市政府制定出台了《关于建立渭南市全民健身工作联席会议制度的通知》(渭政办发〔2017〕66号)，成立了全民健身领导小组，建立了党政领导牵头、部门协同、全社会广泛参与的多元化全民健身工作协调机制。体育部门工作力量不断加强，市体育局增设体育设施建设管理科，成立市社会体育交流促进中心，各县市区均设有专门的体育运动中心，组织机构健全，工作推进有力。体育社会组织不断发展壮大，全市体育协会和体育类民办非企业俱乐部达152个，其中市级体育协会14个，俱乐部26个，县级体育协会77个，县级俱乐部35个。全市健身活动站点达359个，常年开展丰富多彩的健身活动，成为全民健身的主力军。
2.全民健身政策体系不断完善。市委、市政府高度重视体育工作，将体育事业纳入《渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”以来，先后制定出台了《关于加快推进体育强市建设的意见》(渭政发〔2018〕26号)、《关于推进公共体育服务体系建设的实施意见》（渭政办发〔2017〕165号） 、《关于推广体教结合模式持续推进足球改革实施意见》（渭政办发〔2017〕164号）、《渭南市足球改革发展实施方案》（渭政办发〔2016〕83号）、《渭南市全民健身实施计划（2016-2020年）》（渭政办发〔2016〕48号）、《渭南市关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》（渭政发〔2016〕12号）等一系列文件，构筑了群众体育、竞技体育、体育设施、体育产业、体育文化“五位一体”统筹发展的新格局。
3.全民健身规划前瞻科学。市县两级均编制有完备齐全的体育场馆设施规划。编制完成了《渭南市全域健身步道总体规划》，打造秦岭北麓登山健身步道区、渭河平原健身步道区、渭北台塬健身步道区等三大区域，规划健身步道总长度达4000公里。与国家体育总局体育科学研究所合作编制完成了《渭南市体育产业发展规划（2018-2025）》，致力于打造“丝绸之路”、“沿黄观光路”、“渭河沿岸全民健身长廊”三大系列自主品牌赛事，规划建设华山山地户外运动基地、卤阳湖航空旅游休闲基地、沿黄公路黄河湿地运动休闲度假区、渭北高原国家青少年足球运动训练基地等国家级体育产业基地，将大荔沙苑建成全国运动休闲特色小镇样板工程，实施渭南南塬城市近郊运动休闲综合体、市体育中心体育服务综合体等项目建设，推动体育事业全面发展。
4.全民健身场地设施遍布城乡。市本级建成了全省一流的体育中心和国内一流的青少年体校，县级场馆全面提升改造，临渭建成一场两馆一中心，合阳建成一场一馆两中心，富平、蒲城、澄城建成一场一馆，大荔、华阴体育中心2018年底建成投用，白水、潼关完成规划设计。渭河全民健身长廊渭南段168公里建成慢行系统、自行车道、堤面健身点、滩地足球场、综合运动场等，惠及沿线人民群众。体育惠民工程建设成效显著,全市镇办社区体育惠民工程达到全覆盖，实现了村级农民体育健身工程覆盖率达到86﹪以上。体育场馆向社会开放常态化，市体育中心年接待人数100万人次（免费接待35万人次），国民体质监测中心年免费监测3000余人，实现为民所建、为民所用。
5.全民健身公共服务有效完善。将全民健身经费纳入财政预算，将全民健身活动、公益培训、健身指导等纳入向社会力量购买服务目录，每年举办体育大拜年、全民健身日系列展示、“全民健身进社区”及球类、武术、太极拳、健身操舞等群众性赛事活动百余场次。连年举办国际足球、大荔国际马拉松、自行车赛、潼关风筝、少华山登山、华山围棋、洽川钓鱼、卤阳湖航模、黄河金三角武术等赛事，已形成“丝绸之路”品牌。全市社会体育指导员总数达到12600余名，实现城乡全覆盖。城乡居民经常参加体育锻炼人数达到230万人。市体校成功创建全国高水平体育后备人才基地，在陕西省第十六届运动会上，以金牌第三、团体总分第四的优异成绩，进入全省第一方阵，创造历史最好成绩。实施县级“5311”（5所小学、3所初中、1所高中、1所少儿体校）体育后备人才培养体系建设和“渭南足球发展三年行动计划”，发挥西安体育学院、长安竞技、阿根廷外教的资源优势和影响，加强体教结合，加大扶持力度，全面推动青少年体育发展。
6.全民健身社会参与广泛。渭南人民素有热爱体育的良好传统和深厚基础，广大群众注重参与体育锻炼，支持政府举办的各项体育活动。对定期举行的届次运动会、老年运动会等各类运动会开幕式文体展演，广大市民都积极义务参与。政府各级各部门、社会各行各业通过各种方式，对全民健身给予大力支持，形成了全民参与、全民共享的良好局面。近三年先后承办全国青少年“未来之星”阳光体育大会、中华人民共和国第十三届运动会青少年田径赛等国际国内重大赛事107项、8700余场次，参与人数超过1000万人次，仅2017年承办的陕西省第一届全民健身运动会参与人数达300万人，在规模、受众、效益、影响等方面创陕西群众体育之最，被写入省政府工作报告。初步形成了具有地域特色的全民健身品牌赛事活动。
7.全民健身宣传力度不断加大。通过举办国际国内重大赛事，新华社、人民日报、中央电视台、陕西日报、陕西电视台等主流媒体及腾讯、新浪、凤凰、华商网等新兴媒体纷纷聚焦渭南，全年刊发赛事报道1000余条，百度词条达到8000多万条。渭南电视台全年播出《我运动我快乐》栏目365期，渭南日报刊发《多彩体育》专版100版，渭南广播电台每天两次播放工间操，华山网、渭南新闻网等开展全方位宣传，极大的展示了渭南形象，提高了渭南的知名度和美誉度。2017年全国省级群众体育干部培训班在渭南举行，“以体兴城、改善民生”典型做法被中国体育报专题报道，引起全国关注、反响良好。
8.全民健身投入机制不断健全。市、县两级政府按照《渭南市人民政府办公室关于印发渭南市推进公共体育服务体系建设实施意见》（渭政办发〔2017〕165号）文件要求，落实人均全民健身事业经费不少于1元，2020年达到人均5元的标准，确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加，持续加大对体育基础设施建设、开展青少年体育训练、举办全民健身活动和综合性体育运动会等项目资金的投入力度。落实好国家对体育场馆的各项税费优惠政策，积极吸引社会资金投入公共体育服务体系建设。2017年全市一般财政预算体育经费9236万元，其中年度群众体育预算3360万元。
（二）面临的形势和存在问题
新时代，群众体育及全民健身工作已成为人民对美好生活向往的重要内容，对群众体育工作也提出了前所未有的新要求。渭南作为陕西省第二大人口城市，是陕西的东大门，是欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，是关中平原城市群次核心城市，也是2021年第14届全国运动会相关项目的举办地，区域优势及政策叠加为渭南体育发展带来了新的机遇。
创建全国全民运动健身模范市是全市人民的热切期盼，是建设体育强市的重要抓手。虽然做了大量的工作，取得了一定成效。但距离创建标准还存在着人均体育场地面积及全民健身场所设施不足；全人群体育活动不均衡、居民体育锻炼科学性不够充分、体育社会组织能力和活力不够；“体育+”和“+体育”融合发展还需要加强；公共体育服务的内涵和空间有待进一步拓展等问题，急需在创建工作中加以改进完善。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述为指导，大力发展以人民为中心的体育，深入贯彻全民健身和健康中国国家战略，坚持统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，强化政府履行公共体育服务职能，完善全民健身公共体育服务体系，提高全民健身公共服务能力和均等化程度，推动全民健身与全民健康深度融合，打造国家全民运动健身模范市，为加快西部体育强省和强市建设，实现追赶超越，为全力助推富裕美丽幸福开放新渭南建设做出贡献。
（二）基本原则
1.问题导向，需求引领。围绕全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的重点部署，合理规划全民健身公共服务体系建设重点任务和重点项目，科学确定全民健身工作中优先发展和重点发展的领域和内容，满足社会治理创新、生态环境保护、文化繁荣发展、保障改善民生和体育对外交流的需要。
2.协同推进，共同治理。发挥政府管理部门的主导作用，调动各部门积极性，加强顶层设计和统筹管理。坚持简政放权、放管结合、优化服务，发挥市场机制对公共体育服务资源配置的调节作用，激发社会力量的参与积极性。强化舆论宣传和监督作用，形成全民运动健身模范市创建工作的社会共治新格局。
3.创新驱动，突出示范。充分体现改革和创新的思路，立足渭南发展实际，结合国内外公共体育服务发展趋势进行科学预判，采取新举措，提出新要求，力求呈现新亮点。对典型经验和创新做法进行归纳总结，突出深化改革、示范导向意义。
4.因地制宜，分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从实际出发，分类推进，逐步完善全民运动健身模范市创建指标体系；既要把握完善全民运动健身模范市创建工作的统一要求和基本任务，又要立足本区域，突出重点，进一步强化特色和创新。
三、工作目标
高点谋划、高标管理、分段实施、梯次推进。从2018年开始，通过三年努力实现“领导有力、规划科学、服务完善、场地充足、参与广泛、政策健全、人民健康”的总目标，确保2020年顺利通过全国全民运动健身模范市评审，跨入全国全民运动健身模范市行列。
——城乡居民体质更加强健。体育在践行社会主义核心价值观、促进人的全面发展中作用进一步提升，形成想锻炼、能锻炼、会锻炼、乐分享的良好社会风尚。经常参加体育锻炼的人数比例达到全市总人口的41％以上。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到全市总人口的50％以上。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例稳定保持在92％以上。
——全民健身设施更加完善。全民健身设施布局科学合理，服务功能进一步提升。市、县（区）、镇（街道）、行政村（社区）普遍建有体育场地及健身设施。城市社区“15分钟健身圈”内涵不断丰富，县（区）全部建有全民健身活动中心，社区全民健身路径和镇、行政村农民体育健身工程实现全覆盖。人均体育场地面积达到1.8平方米以上。
——全民健身组织网络更加健全。市县（区）体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会、农民体育协会和若干单项体育协会实现全覆盖。青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、健身站（点）有较大发展，镇（街道）实现体育组织全覆盖，社区普遍建有健身站（点），千人拥有社会体育指导员不少于2人，实现每个健身站（点）拥有3名社会体育指导员。
——全民健身活动更加丰富。积极申办具有国际、国家级有影响力的体育赛事，形成品牌化、特色化，鼓励县、镇、村打造品牌项目和特色活动。大力发展健身走（跑）、骑行、登山、徒步、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功、柔力球等民族、民俗、民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域的特色运动项目。
——全民健身公共服务更加有力。加强“三微一端”建设，完善互联网公共体育服务栏目和内容，打造一批全民健身信息和媒体服务平台。实现全市国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖，打造科学健身指导专家服务团队，国民体质抽样测试人数占受测总人数1.5%。依托市、县（区）体质测定和健身指导站（点）建立全民健身志愿者服务站，打造全民健身志愿者服务队伍，推进全民健身与全民健康深度融合。
四、工作任务
坚持“问题导向、需求引领、精准施策”原则，明确主攻方向，围绕全民健身组织保障体系、全民健身政策保障体系、全民健身场地设施建设、全民健身公共服务水平等切实推动创建全国全民运动健身模范市工作深入开展。
（一）强化政府全民健身公共服务保障职能
1.加强全民健身工作机制。坚持党委领导、政府主导、部门协同、群众广泛参与，建立从上到下齐抓共管的常态化全民健身工作协调机制。县级以上公共文化体育机构按照职能和编制配齐工作人员；乡镇综合文化体育站配备1至2名专职或兼职人员，行政村、社区公共服务中心设有社会体育指导员公益岗位。
2.健全全民健身政策法规。落实《全民健身条例》《国家“十三五”全面推进基本公共服务均等化发展规划》等相关法律法规，出台《渭南市全民健身公共服务体系建设标准》等文件，切实保障公民法定权益。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。完善体育社会组织扶持政策和管理办法，促进体育社会组织规范发展。继续完善学校场馆设施向社会开放管理办法。建立健全全民健身督导检查制度，确保全民健身各项工作落实到位。
3.落实全民健身工作经费投入。将全民健身工作经费纳入政府财政预算，并随着国民经济的发展逐年增加，加大财政资金支持和统筹力度，保障全民健身公共服务体系建设和运行。落实《渭南市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（渭政发〔2016〕12号）和《关于推进公共体育服务体系建设的实施意见》 (渭政办发〔2017〕165号) 有关税费、财政金融 政策，鼓励和引导企业对全民健身事业进行捐赠。通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持居民健身消费和社会组织开展活动。
4.建立全民健身工作服务评价体系。建立全民健身公共服务标准和评价制度，制订全民健身公共服务体系建设指导标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。将全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园的创建内容。
（二）完善全民健身公共服务供给体系
1.加强体育设施建设，实现城乡一体化体育设施达标工程。将体育设施建设纳入城乡区域新一轮发展规划和新型城镇化发展规划，确保到2020年县级“一场一中心一场地”实现全覆盖、乡镇农民健身工程提档升级和村级农民体育健身工程全覆盖，推动智能健身房和社区健身中心建设，实现“15分钟体育健身圈”向城乡一体化发展。继续完善渭河全民健身长廊建设，大力推进体育公园、健身步道、户外营地、自行车骑行道等户外体育设施建设；重点打造华山山地户外运动基地、渭南南塬城市近郊运动休闲综合体、大荔沙苑运动休闲小镇、卤阳湖航空基地等体育综合体，进一步拓展全民健身场地设施平台。
2.加快体育社团改革，实施体育社会组织培育工程。强化各级体育总会枢纽型功能建设，带动各级各类单项、行业和人群体育社团发展。以规范化、社会化、专业化、实体化为基本要求，按照体制脱钩、实体化改革、管办分离、功能优化、综合体制改革原则分类推进体育社团改革，逐步形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序、依法自治的发展格局，不断提高体育社团专业水平和服务能力。
3.丰富全民健身活动，实施赛事（活动）精品工程。精心办好“丝绸之路”系列国际马拉松赛、足球赛、自行车和世界名校龙舟锦标赛，提升赛事品质。定期组织举办全民健身日系列赛事、农耕健身大赛、健身技能进社区、迎新年越野赛、美丽乡村篮球赛等品牌健身活动。继续扶持球类、游泳、健身走（跑）、登山、骑行、越野、攀岩、轮滑、冰雪等运动项目发展，创新和规范武术、健身气功、广场舞、啦啦操、秧歌等传统特色运动项目，丰富和完善全民健身活动体系。
（三）推进全民健身公共服务均等化
1.统筹全民健身城乡一体化发展。按照城乡一体化要求，推进城乡基层健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。全面拓展乡镇（街道）综合文化站的体育服务功能，积极发挥村（社区）体育文化活动场地的阵地作用。将农民体育项目纳入各级综合性群众运动会，在传统节日和农闲季节广泛组织农民开展体育活动。
2.强化各类人群健身协调发展。贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号），推动大中学生和少年儿童参与健身锻炼，让学生熟练掌握1至2项运动技能，养成终身体育健身强体的好习惯。推动机关和企事业单位重视职工体育，强化在职人群健身意识。依托现有体育设施建设老年人体育活动中心，为老年人健身提供便利，严格执行国家无障碍规范标准，为残疾人健身提供便利。
（四）推动“体育+” 和“+体育”融合发展
1.推进体旅文教等融合发展。继续构建和完善渭南市“一心两翼三带多点全域联动”的产业总体布局，以渭南市体育中心、信达体育双创产业园等城市体育综合体为引擎，建设卤阳湖航空运动休闲度假区和华州青少年户外运动教育基地，打造秦岭山地户外运动带、沿黄湿地生态休闲运动带及渭北体旅文融合发展带，培育一批运动休闲产业特色县（区），进一步壮大体育产业综合实力。
2.推动全民健身与全民健康深度融合。加强体育与卫生部门战略合作，推广体医结合，推行国民体质监测的指标和设备进医院和健康管理企业，将正常的体检和国民体质监测融为一体，注重培养开具运动处方的医生。在医院开设科学健身门诊试点工作，根据体质监测报告出具运动处方。鼓励医院、学校和养老机构联合开展运动干预慢性病试点实验，鼓励医院参与运动员疲劳恢复和康复治疗过程。
（五）提升全民健身公共服务水平
1.加大体育场馆设施开放力度。认真贯彻公共体育场馆设施向社会开放办法，完善相关制度措施，推动公共体育场地设施免费、低收费向社会开放，每周开放时间不少于46小时，全年开放时间不少于330天。公休日、法定节假日、学校寒暑假期间等，每天开放时间不少于8小时。中小型场馆每周开放时间不少于56小时，每年开放时间不少于200天。具备开放条件公办学校体育场地设施开放率不低于70%，开放时间每周不少于21小时。
2.推广科学健身指导。开展全民健身大讲堂（讲座）、体育与健康知识科普活动、体育技能或锻炼方法培训。加大社会体育指导员培养和培训力度，重点培训社会体育指导员科学健身指导方法和手段，提升培训质量。购买社会体育指导员公益岗位。推广普及通过科学健身运动预防和促进疾病康复的知识和方法，培养居民建立健康文明生活方式。市民科学健身素养普遍及体质健康水平较高。
3.强化体育信息服务。广播、报纸、电视、网络等媒体设有专门频道、栏目，提供全民健身信息。以现代信息技术为依托，提升全民健身信息服务能级，提供场馆预定、场馆地图、健身指导、体质监测、信息咨询、赛事观赏、网上互动等多种信息服务。实现大中型公共体育场馆WiFi全覆盖。在城市重点公共场所利用电子屏幕提供全民健身知识信息服务，县、乡镇（街道）、村（社区）免费提供科普性健身读物或活页，发布体育活动和场地设施使用信息。
4.推动体育文化传播，营造良好的健身氛围。发挥体育文化在引领健康生活方式、践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德等方面的独特作用。重视对武术、健身气功、龙舟、棋牌等传统体育项目文化内涵的挖掘，加强对民族民间体育的保护和研究，整理并申报一批体育类非物质文化遗产项目。主动融入和对接国际体育发展潮流，加强与各类国际（区域）体育组织交流合作，积极申办高水平大众体育国际（区域）赛事，参与和承办国际（区域）性全民健身交流展示。鼓励支持各类体育社团依法依规与境外相关体育组织开展交流。
（六）深化改革创新
创新全民健身管理体制和运行机制，正确履行政府职能，强化事中事后监管。建立政府主导与社会参与相统一，多层次、多元化公共体育服务供给机制，畅通社会力量参与渠道，培育公共体育服务新型业态，激发各类社会主体参与活力，努力形成多方共建的强大合力。创新公共体育场地设施管理模式，在条件成熟的情况下探索公共体育场地设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共体育场地设施的运营。试行向特定人群或特定时段发放体育健身消费券或健身积分制等方式，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。
五、实施步骤
（一）全面启动，打牢基础（2018年9月—2019年5月）
认真调研，制定科学合理的创建工作中长期规划和年度计划；召开动员大会，部署安排工作，下达工作任务；健全工作机制，层层夯实责任，确保人力、物力、财力、制度四落实；加大宣传力度，广泛发动群众，形成浓厚创建氛围；组织业务培训，开展标准学习，熟练掌握全民运动健身模范市创建知识；做好资料建档及迎接省体育局预审工作。
（二）重点突破，再上台阶（2019年6月—2020年5月）
对照创建指标体系，围绕创建工作任务，积极开展形式多样的创建活动，使市民身体素质和健康水平得到明显提高；加大基础设施投入力度，突出项目带动作用，使城市建设得到明显加强；创新管理体制机制，提高全民健身工作管理水平，完善全民健身公共服务体系；对照标准检查，找出存在问题，提出整改要求，全面推进创建工作，力争各项指标全面达标；做好资料建档及迎接本年度国家体育总局的审核工作。
（三）巩固成果，全面冲刺（2020年6月—2020年12月）
围绕中省审核和预审反馈问题，结合日常督查发现问题，建立台账，提出整改措施，巩固达标成果，补差补齐遗漏，完善档案资料，提交整改报告，接受省体育局验收，并迎接国家体育总局综合评审。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要把创建全国全民运动健身模范市作为一项重点工作来抓，成立组织机构，明确工作职责，建立 “一把手”负总责的领导责任制。将创建主要指标纳入城市发展规划、年度计划和年度考核，做到组织到位、领导到位、措施到位，保证创建工作事事有人抓、件件有人管。强化县（区）、镇（街办）创建工作机构建设，充实创建力量，夯实基层创建基础，建立起“党委统一领导，党政齐抓共管，创建办组织协调，部门单位各负其责，全社会共同参与”的领导体制和工作机制。
（二）推进整体联动。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”原则，围绕《全民运动健身模范市创建指标》，对照《创建工作任务表》，制定实施方案，细化工作任务，落实推进措施，确保责任到人。各职能部门要在各司其职、各负其责的基础上加强沟通，紧密配合，形成合力，共同推进创建工作深入开展。
（三）强化社会监督。利用多种形式开展督导巡查活动，组织新闻媒体和人大代表、政协委员对创建工作进行视察，组织部门、街办和社区之间开展互查互评，聘请社会监督员对创建工作监督、评价。
（四）抓好宣传教育。建立政府主导推动、媒体舆论引导、社会氛围营造的宣传工作机制，层层发动，广造舆论。市级各新闻媒体要开设专题专栏，及时对创建活动进行系列报道和跟踪报道，特别要大力宣传创建活动中的先进典型和先进事迹，充分发挥新闻舆论的正确导向作用。各部门各单位要充分运用赛事活动、知识竞赛、摄影展、书画展等群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓的宣传发动，全面提高市民对创建工作的知晓率、参与率和满意度。
（五）加强督促检查。建立健全督查考评机制，强化督促检查和目标考核。对照进度表和责任分工，对各级各部门履行职责、完成任务情况进行定期检查、定期通报。敢于直面问题，敢于动真碰硬，对工作扎实、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对措施不力、行动迟缓、消极应付的单位和个人严格问责。
