各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、华山景区管委会：
《渭南市加快推进企业上市挂牌行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府办公室
2023年12月22日
（此件公开发布）
渭南市加快推进企业上市挂牌行动计划
为深入贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和关于资本市场重要指示批示精神，按照全省“三个年”活动部署要求，扎实推进市委、市政府“八大工程”，深入实施“龙门计划”，鼓励和引导全市优质企业借助资本市场实现直接融资、转型升级、做大做强，加快推进我市企业上市挂牌进程，助推全市经济高质量发展。结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体目标
抢抓资本市场深化改革机遇，充分发挥资本市场在服务金融供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济发展新动能等方面的重要作用，认真落实《陕西省推进企业上市三年行动计划（2022—2024年）》（陕政办发〔2022〕32号）文件要求，坚持“立足市情、链主带动，企业自主、政府引导，属地推动、市场运作”原则，强化工作机制，完善服务体系，优化政策环境，加快推动企业上市挂牌步伐。力争到2024年底，我市上市挂牌公司数量达到4家，全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）挂牌企业实现破零，券商辅导企业数量较2022年翻一番，省级上市后备企业实现县市区全覆盖，市级上市后备企业数量持续增加。
二、重点任务
（一）推进企业规范股改。积极推进规模以上工业企业、高新技术企业、“专精特新”企业、农业产业化龙头企业、市属国有企业进行股份制改造，按照“小升规、规改股、股上市”的思路，帮助企业制定股改计划，完善法人治理结构，规范企业管理制度。支持鼓励各类优质中介机构、投资机构参与企业股改，加速推进省级上市后备企业完成股改。〔责任单位：市政府办公室（市金融办）、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市国资委等市级有关部门、各县市区政府（管委会）〕
（二）加强后备资源建设。充分挖掘上市后备企业潜力，加强市级上市后备企业资源库建设，筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、具有发展优势的企业入库培育，支持优质企业积极申报省级上市后备企业库。坚持“培育一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批”的思路，对入库企业实施动态管理、重点服务、跟踪推进，加快形成数量充足、质量过硬的上市后备企业梯队。各县市区政府（管委会）要参照市级做法，建立县级上市后备企业库，做好动态管理和培育。〔责任单位：市政府办公室（市金融办）、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局等市级有关部门、各县市区政府（管委会）〕
（三）聚焦重点企业培育。建立工业倍增“龙门计划”项目库，优先将“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”等获评国家及省级示范企业纳入上市后备培育范围，逐年增加入库企业数量。加快秦创原（渭南）创新驱动平台建设，支持科技型中小企业发展壮大，引导科技创新型企业登陆北京证券交易所、上海证券交易所科创板、“新三板”创新层、陕西股权交易中心“科技创新专板秦创原专区”直接融资、做大做强。鼓励农业产业化重点龙头企业对接资本市场转型升级，寻求高质量发展。加快市属国有企业上市挂牌培育工作，到2024年储备4户拟上市企业。〔责任单位：市政府办公室（市金融办）、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市国资委〕
（四）提升上市公司质量。认真落实《陕西省人民政府关于进一步提高上市公司质量的实施意见》（陕政发〔2021〕4号），促进域内上市公司“质”“量”双升。建立与上市公司沟通协调机制，依法依规做好政务服务，推动上市公司做优做强。压实地方、金融监管、行业主管、企业主体等各方责任，督促上市公司规范内部治理，提高经营管理水平，增强信息披露质量，有效防范和处置重大风险。按照国家产业发展导向，引导上市公司结合生产经营需要、项目投资需求、市场前景优化融资安排。鼓励支持上市公司通过定向增发、配股、发行可转债等方式进行再融资，加大实体经济产业项目投资，引导上市公司在稳增长、促就业和助推经济高质量发展中发挥示范作用。贯彻落实《中共渭南市委关于推动县域经济高质量发展的意见》（渭市发〔2022〕5号），立足特色产业定位，鼓励上市公司发挥产业集聚效应，依法合规兼并收购域内外企业，推动我市重点产业延链补链强链，构筑现代产业体系，助力县域经济高质量发展。〔责任单位：市政府办公室（市金融办）、市发展和改革委、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局等市级有关部门、各县市区政府（管委会）〕
（五）鼓励企业上市挂牌。贯彻落实工业倍增计划加快经济高质量发展的部署要求，发挥“市级工业及中小企业发展专项资金”支持二产、连接一产、带动三产的关键作用，发挥渭南市工业倍增发展基金（母基金）及子基金的带动作用，做大做强渭南科创基金规模，加大对上市后备企业的投资力度。完善企业上市挂牌奖补细则，鼓励企业利用资本市场直接融资，实现跨越式发展。鼓励各县市区政府（管委会）结合实际、量力而行，制定县级支持企业上市挂牌政策。〔责任单位：市政府办公室（市金融办）、市工业和信息化局、市财政局、市科技局、市农业农村局、市国资委、市商务局、市文化旅游局、市住房和城乡建设局、市产投集团等市级有关部门、各县市区政府（管委会）〕
（六）发挥中介机构作用。用好金融联络员机制，加强与头部券商机构、律师事务所、会计师事务所对接，建立券商机构资源库，发挥财力智力优势，引导各县市区政府（管委会）加强与“一商两所”互动，邀请经验丰富、业绩突出的专业人士，分行业、分板块为本地企业提供专业化、精准化、差异化的辅导培训，帮助企业量体裁衣、查漏补缺，重视全过程跟踪服务，提高企业上市挂牌成功率。加强驻渭中介机构的监督管理，督促提升业务水平和服务质量。〔责任单位：市政府办公室（市金融办），市级有关部门、各县市区政府（管委会）〕
（七）重视政策宣讲培训。加强与陕西资本市场服务中心、陕西股权交易中心合作，依托专业资源，建立与上海、深圳、北京、香港交易所和全国股转公司的合作机制。采取“请进来”“走出去”“线上+线下”等多样方式，深入开展创新性、针对性、有效性的资本市场宣讲活动，做好资本市场政策解读和上市挂牌程序培训。组织重点上市后备企业参观学习、交流互鉴、解放思想，进一步提升企业对资本市场深化改革新形势、新要求的研判能力，帮助企业科学合理谋划上市，营造“想上市、争上市”良好氛围。〔责任单位：市政府办公室（市金融办）、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市国资委等市级有关部门、各县市区政府（管委会）〕
（八）加大政务服务力度。用好支持企业上市挂牌政务服务机制，对企业上市挂牌过程中涉及的各类审批或备案确认，开辟“绿色通道”，强化跟踪服务，合法合规办理，及时高效解决，为企业上市营造良好条件。对历史遗留问题，坚持“尊重历史、实事求是、一企一策”的原则，依法妥善处理，力促企业抢抓时间节点、顺利上市挂牌。〔责任单位：市支持企业上市工作领导小组各成员单位〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。完善渭南市支持企业上市挂牌工作机制，建立联席会议制度，根据市政府工作要求，由市支持企业上市工作领导小组办公室负责召开成员单位会议，研究推动重要工作。各县市区政府（管委会）要参照市上做法建立相应机制，对标分解任务，制定工作计划，细化具体措施，落实各方责任，抓好推进落实。
（二）密切沟通协作。市级有关部门要高度重视企业上市挂牌工作，主动履职尽责，加强沟通配合，形成强大合力。各县市区政府（管委会）要用好企业上市政务服务“绿色通道”机制，遵循“一事一议、一企一策”的原则，简化办事程序，提高工作效率，协调解决企业在上市挂牌进程中遇到的困难问题，让企业轻装上阵，加快上市挂牌步伐。
（三）强化督导问效。市支持企业上市工作领导小组办公室将联合市级有关部门，落实“季度问效、半年通报、年度督导”机制，确保各项目标要求落实落地。对工作滞后，推诿扯皮，严重影响企业上市挂牌进程的，将约谈单位负责人。对上市挂牌企业出现重大违约、经营风险、退市摘牌、迁出本地的，将约谈所在地政府和企业负责人。对存在内幕交易、利益输送、商业贿赂等违法违规行为的，将配合有关方面严肃查处。
附件：渭南市推进企业上市挂牌工作任务分解表
附件
渭南市推进企业上市挂牌工作任务分解表
(单位：户)
县区 | 后备培育任务 | 上市挂牌任务 | |||
省级上市 后备企业 数量 | 市级上市 后备企业 数量 | 新增上市公司数量 | 新增“新三板”挂牌数量 | 签订辅导协议数量 | |
韩城市 | 10 | 10 | 0 | 1 | 2 |
临渭区 | 1 | 4 | 0 | 1 | 1 |
华州区 | 3 | 3 | 0 | 1 | 1 |
华阴市 | 1 | 3 | 0 | 1 | 1 |
潼关县 | 2 | 2 | 0 | 0 | 1 |
大荔县 | 2 | 4 | 0 | 1 | 1 |
澄城县 | 2 | 4 | 0 | 1 | 1 |
合阳县 | 2 | 4 | 0 | 1 | 1 |
蒲城县 （经开区） | 4 | 5 | 1 | 0 | 1 |
富平县 | 3 | 5 | 1 | 0 | 1 |
白水县 | 3 | 4 | 0 | 1 | 1 |
渭南高新区 | 6 | 8 | 1 | 1 | 3 |
市国资委 | 1 | 3 | 0 | 0 | 1 |
合 计 | 40 | 59 | 3 | 9 | 16 |
备注：1.各项指标数据为截至2024年底动态累计。
2.市属国有企业上市计入所在县市区。
