各县、市、 区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、华山景区管委会：
《渭南市加快奶山羊产业高质量发展的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府办公室
2024年5月31日
(此件公开发布)
渭南市加快奶山羊产业高质量发展的意见
为进一步落实工业和信息化部、农业农村部、市场监管总局、陕西省人民政府《关于印发支持陕西省羊乳制品传统优势食品产区建设工作方案的通知》 (工信部联消费函〔2023〕370 号)，抢抓中省大力推进羊乳制品高质量发展机遇，发挥我市以富平县为核心羊乳制品传统优势，进一步推动我市奶山羊产业高质量发展，加快现代农业强市建设，增加农民收入，经市政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持市场导向、政府支持、三链同构、融合发展，加快构建我市现代奶山羊生产体系、经营体系和产业体系，不断提高奶山羊产业发展质量效益和竞争力，着力将奶山羊产业打造成以加工业为中心，一二三产、上中下游融合发展的大产业，推动我市奶山羊产业高质量发展。
(二)发展目标。
力争3至5年后，把我市建成全国最大奶山羊养殖基地和羊乳制品加工集群示范区，建成全国奶山羊一二三产融合发展示范区。到2025年，全市奶山羊存栏达到120万只、羊乳产量35万吨； 到2030年，全市奶山羊达到存栏150万只、羊乳产量45万吨，全产业链产值达到300亿元。
二、构建现代化产业体系
(一)建设高标准养殖基地。以富平县为核心区，以蒲城县、临渭区为重点县区，辐射带动全市其他县(市、区)，全域化推进，建设覆盖全市的高标准奶山羊生产基地。坚持以万只羊场为引领、千只羊场为示范、百只家庭羊场为思路，构建梯次分明的奶山羊养殖格局。发挥产业联农带农优势，重点支持饲养100只左右的家庭羊场建设。强化对现有奶山羊规模养殖场、家庭农场的标准化提升改造，支持羊乳制品加工企业新建一批奶山羊规模养殖场，鼓励企业采取收购、合资、控股等方式建立自控奶源基地。
(二)做强羊乳加工产业。发挥区位、资源优势，加大招商引资力度，积极引进国内著名羊乳制品加工龙头企业落地。落实中省市各类惠企政策，支持本地羊乳制品加工企业改造提升，全面推进数字化车间建设，提升行业智能制造、绿色制造、高端制造水平。鼓励羊乳制品加工企业开展科技创新、产品创新，研发风味型、功能性新产品，开发羊乳酸奶、羊奶酪等终端产品，全面优化产品结构，提升产业附加值，增强市场竞争力。
(三)健全利益联结机制。推行“企业+基地+农户”模式，引导羊乳制品加工企业和养殖基地对接，将奶山羊生产、加工、流通等环节紧密结合起来，实行产加销一体化经营和全产业链发展。鼓励羊乳制品加工企业与养殖场(户)相互参股，建立股份制联合体。支持羊乳加工企业与养殖场(户)开展标准认定、订单收购，建立价格保护制度，合理分配养殖、加工环节利润，实现利益共享。建立政府引导，加工企业、养殖户和行业协会共同参与的生鲜乳价格协商机制，提高抵御市场风险能力。探索开展生鲜乳质量第三方检测，建立公平合理的生鲜乳购销秩序。
(四)健全产品流通体系。优化低温羊乳制品冷链储运设施建设，引导物流配送企业完善冷链配送体系，提高冷链配送能力。鼓励羊乳制品加工企业设立品牌店、专营店，并对相关企业进行补贴。主动对接全国大型连锁超市和连锁便利店，探索建立全面合作关系，提高线下实体销售渠道服务水平与销售价值。加强与著名电商平台对接，充分利用电商平台，不断扩大销售规模。鼓励开拓体验消费等各类新型营销渠道，构建高效营销网络。
(五)大力实施品牌战略。加大“奶山羊之乡”“中国羊乳之都”“世界奶山羊产业发展示范区”宣传推介力度，加强富平山羊奶区域公用品牌建设。加快推进企业特色品牌建设，鼓励引导奶山羊养殖加工企业提升产品品质，强化品牌意识，培育特色品牌。支持羊乳制品加工企业整合品牌资源，注册著名商标，申请地理标志产品及绿色、有机食品认证，打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌产品。支持羊乳制品加工企业参加各级质量奖评选，各类展销会、推介会，紧盯主要消费城市，以京津冀、长三角、珠三角、江浙地区等为消费核心区，开展“羊乳健康中国行”等推介活动，扩大市场占有率。
三、建立健全支撑体系
(一)加强良种繁育体系建设。坚持引进与选育相结合，支持养殖企业引进良种扩繁，鼓励龙头企业与科研院所联合开展生物育种技术攻关，加快奶山羊新品种、新品系培育，打造高产奶山羊核心育种群，支持建设一批国家级和省级核心育种场。建立健全奶山羊人工授精站点，大力推广可视输精枪人工授精技术，改良中低产羊，大幅度提高奶山羊单产水平。
(二)加强饲草饲料生产体系建设。推进玉米主产区粮改饲，大力推广饲用玉米带棒青贮技术，发展商品化青贮饲料生产。鼓励规模养殖场户扩大优质饲草料种植。聚焦奶山羊专用饲料研发，着力开发预防乳房炎、刺激产奶等功能性饲草料配方，引进一批奶山羊专用饲料加工厂。发展饲草饲料社会化服务体系，建设一批奶山羊饲草料加工配送中心及网点。
(三)加强动物防疫体系建设。健全市县两级动物防疫机构，完善相关设施建设。加强基础免疫、监测、排查、消毒等综合性防控，持续做好口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病和布鲁氏菌病等人畜共患病防控工作。建立防疫检疫工作联动机制，强化奶山羊产地检疫和跨区域调运监管。落实养殖场(户)主体责任，提升养殖场(户)生物安全防护水平。加快推进布病净化示范县和无规定疫病示范场(小区)建设。
(四)加强乳品质量安全体系建设。强化全链条、全主体、全覆盖监管，严格保障乳品加工、冷鲜储运、产品销售等全环节质量管控。加强饲料、兽药等投入品使用管理和生鲜乳收购、运输环节质量安全监管，管好乳制品生产源头关口。夯实乳品企业质量安全主体责任，规范产品标识标签标注，完善质量安全管理体系。落实婴粉注册管理和标识制度，健全企业质量安全追溯体系，落实落细监管措施，确保婴幼儿配方乳粉质量安全。
四、强化保障措施
(一)加强组织领导。各县(市、 区)人民政府及有关部门要把奶山羊产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快建设现代农业强市的重要民生工程，合理制定产业发展规划，落实扶持政策，夯实包抓责任，全力推动落实。要建立由发改、科技、工信、财政、 自然资源、生态环境、农业农村、商务、市场监管等部门组成的联席会商制度，加强部门协调配合，畅通信息渠道，各司其职，紧密配合，共同推进奶山羊产业高质量发展。
(二)加大政策扶持。落实陕西省政府办公厅《提升全省重点产业链发展水平若干政策措施》(陕政办发〔2021〕23 号)等文件精神，鼓励社会资本投资奶山羊产业，共同推动产业发展。统筹整合市级资金，加大对奶山羊产业发展支持力度，养殖环节重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设，加工环节重点支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组、乳品质量安全追溯体系建设和知名品牌培育等。支持发展新型农村集体经济、脱贫人口稳定增收、联农带农机制完善的奶山羊产业项目，并将其优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，优先安排衔接资金并实施。各县(市、区)要结合实际，研究制定扶持奶山羊产业发展政策措施，加快奶山羊基地县建设；要在县级国土空间规划中优先布局畜禽养殖设施建设用地，合理安排新增养殖用地空间，对乳品加工企业等相关项目用地优先安排、优先审批。
(三)强化信贷保险支持。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型畜牧机械保单订单抵押等纳入抵、质押物范围，加大对奶山羊产业发展的信贷支持。发挥财政资金引导作用，吸引金融资本和社会投资主体投向奶山羊产业领域，建立多元化投融资机制。支持探索奶山羊保险模式，增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害能力。
(四)突出科技支撑。构建产学研联合创新体系，依托西北农林科技大学、陕西科技大学等优质资源，开展校企联合创新攻关，搭建研发创新平台和科研成果转化平台，为产业发展提供从良种选育推广、健康养殖、疫病防控、羊奶加工、功能产品开发和质量安全监测的技术支撑，着力破解制约产业发展的技术难题。发挥行业协会等社会组织作用，完善质量标准体系，推进检验检测平台建设。强化从业人员培训，提高乳制品生产加工技术水平，创新产品链、延伸产业链、提高价值链。
