各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、华山景区管委会：
现将《渭南市支持华山景区高质量发展实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
渭南市人民政府
2024年10月25日
（此件公开发布）
渭南市支持华山景区高质量发展实施意见
为进一步推动华山景区优化盘活存量资产，坚持尊重历史、保护优先、景城一体、协同推进，释放文旅消费潜力，提升文旅消费能级，打造文化特色鲜明的国家级旅游目的地，制定本实施意见。
一、坚持机制创新，激发景区发展动能
（一）明确华山景区经营管理模式。国家对华山景区内的自然资源拥有所有权，华山风景名胜区管理委员会（以下简称华管委）按照国家有关法律法规对华山景区行使管理权，陕西华山旅游集团有限公司（包括下属企业，以下简称华旅集团）拥有华山景区经营权并享有相应收益权。
（二）坚守资源开发保护红线。坚持保护优先、绿色发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化政府监管和企业主体责任，依法依规有效保护、合理利用景区资源，充分发挥华山生态资源优势，调动各方力量支持景区旅游产业健康发展。
（三）强化景区门票收支管理。华山景区门票收入由华旅集团受托收取后，经华管委全额上缴渭南市级财政，实行收支两条线管理。渭南市财政局按照渭南市政府相关规定，指导华管委和华旅集团编制支出预算，主要用于景区运营、建设和管理所需合理支出以及企业对景区开发投入的回报。
（四）完善旅游公共服务设施。围绕“吃住行游购娱”旅游全要素，根据文旅市场服务新需求，支持华山景区进一步完善景区旅游服务中心（咨询中心）、旅游集散中心、智慧旅游公共服务信息平台、旅游交通标识标牌、旅游厕所等旅游公共服务设施，鼓励多种所有制主体参与开发景区内交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等经营性旅游服务，提升景区公共服务质量水平。
二、坚持运营创新，释放企业发展潜能
（五）壮大市场主体规模。支持华旅集团统筹做好华山景区基础设施和公共设施建设维护管理、游客运送、咨询讲解、营销宣传、市场巡查、山门管理、智慧华山、环境卫生、资源保护、安全保卫及防火防汛防地质灾害等工作；受托负责景区门票售检，依法取得经营性收入，并做好与景区经营相关的其他工作。
（六）提升企业运营管理能力。支持国有文旅企业不断完善优化法人治理结构，有效盘活存量资产带动资本增量。鼓励具有支撑带动效应的文旅产业和基础设施重点项目建设投产，积极防范债务风险，做好国有资产保值增值。对于景区范围内涉及经营收益权转让、景区重大资产或其他权益处置等对景区经营产生实质影响的行为，相关经营主体应事先按程序报请渭南市人民政府同意后实施。
（七）拓宽企业投融资渠道。支持国有文旅企业灵活运用资产证券化、产权交易等资本市场工具，发挥回收资金对扩大投资的撬动作用，鼓励用于景区建设、开发、运营等。引导金融机构优化专项债券等金融产品供给，加大对文旅产业和重点项目的信贷支持力度。鼓励更多社会资金投入重大旅游项目和重要旅游服务设施建设。
三、坚持融合创新，增强产品服务综合效能
（八）筑牢华山核心地位。支持华山景区深入挖掘历史文化、康养文化、爱情文化、红色文化等，持续完善景区主题酒店、精品民宿、自驾露营地、智慧厕所等配套设施建设，鼓励建设古柏行等一批文商旅融合的休闲街区、夜游聚居区，力争推出一批实景演艺、沉浸式演艺及数字旅游演艺，做优山下留客文章。同时，加快数字赋能，持续优化景区预约和电子门票制度，合力打造一批沉浸式、体验式、互动式的智慧化商旅消费新场所，提升景区旅游产品和服务科技含量。
（九）发挥华山辐射效能。围绕华山文旅品牌，发挥渭南公共文化云平台和渭南文旅大数据中心作用，以“景城一体、主客共享”为理念，通过开展景区、城区品质一体提升行动，以华山景区带动城区融合互通发展。同时，持续加大与黄河金三角、长三角地区、成渝双城经济圈等客源地城市的战略合作和宣传推介，实现资源共享、客源互送、合作共赢。
（十）打造华山国际品牌。利用好“一带一路”、国际友好城市等线上线下国际文化交流平台，通过举办非遗文化周、皮影节等系列文旅活动，鼓励支持区域性旅游宣传推广联盟共建机制、共拓市场、共推产品，擦亮华山世界旅游目的地名片，讲好新时代渭南故事，提升国际影响力和美誉度。
四、保障措施
（一）建立协调保障机制。建立由市政府分管文旅工作领导任召集人的综合协调保障机制。市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市国资委、市林业局、市行政审批局等部门要结合各自工作职责，配合做好协调机制各项任务，确保政策取得实效，合力推动景区文旅产业高质量发展。
（二）加强政策措施保障。大力争取中省各类政策资金，鼓励将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围，支持华山景区策划包装文化传承类“专精特新”项目，对项目前期策划包装给予适当补助。推动用地、人才、财税、金融、环保等各项支持政策在华山景区落地落实。
（三）强化安全主体责任。落实企业经营主体对华山景区安全生产、消防安全、特种设备安全、食品安全的主体责任，抓好重点场所单位、重要时间时段的安全管理，强化事故灾害防范应对措施，进一步提高旅游突发事件应急处置能力。
